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关于印发《红寺堡区2022年防返贫监测帮扶集中排查实施方案》的通知

索引号 640303018/2022-00002 文号 红乡振发〔2022〕25号 生成日期 2022-04-29
公开方式 主动公开 发布机构 红寺堡区乡村振兴局 责任部门 红寺堡区乡村振兴局
有效性 有效



各乡(镇),红寺堡区农业农村局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、水务局、民政局、应急管理局、医疗保障局、卫生健康局、教育局、残疾人联合会:

根据自治区《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》(宁党农发〔20216号)和自治区乡村振兴局《2022年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》要求,红寺堡区乡村振兴局制定了《红寺堡区2022年防返贫监测帮扶集中排查实施方案》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。



                                     吴忠市红寺堡区乡村振兴局

                                               2022429



红寺堡区2022年防返贫监测帮扶集中排查

实施方案


为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶制的重要指示精神,根据《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《国家乡村振兴局关于印发<2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案>的通知》和自治区乡村振兴局《2022年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》及《关于做好红寺堡区防返贫监测“一键预警”试运行有关事宜的通知》要求,扎实做好我区防止返贫监测帮扶集中排查工作,持续巩固脱贫成果,守住不发生规模性返贫底线,结合近期重点工作推进情况与存在问题,现就组织开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定本实施方案。

一、时间安排

2022425日开始,65日完成所有大排查(运用自治区防返贫监测APP采集信息)

二、排查范围

()排查重点区域。以全区所有行政村为基础,重点排查未消除风险的防止返贫监测对象(以下简称监测对象)占比较高行政村、产业结构调整幅度较大行政村、2021年脱贫人口及监测对象人均纯收入不增反降或低于自治区平均水平的行政村、2021年新增低保纳入监测对象少或没有纳入的行政村。

(二)排查重点人群。重点排查以下家庭:脱贫户特别是2020年的脱贫户;2021年家庭人均纯收入收入较低和明显减少特别是收入在监测范围内的农户;③分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭;④农村低保对象特别是近两年新识别和申请低保的农户(含享受临时救助特别是连续两年享受临时救助或享受大额临时救助的农户);⑤农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭;⑥多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户;⑦务工收入占比高且务工时间不稳定的农户;⑧因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农等;⑨自主迁徙居民特别是现居住房屋是唯一住房且有安全隐患靠自身能力无法解决的家庭

三、监测范围

综合考虑自治区物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素,2022自治区监测范围参考值人均纯收入7000元,这是衡量监测对象收入的一项主要标准,是识别监测对象的必要条件,但不是唯一标准。

四、排查内容

(一)排查所有脱贫户。“四个不摘”是否落实;②“三保障”和饮水安全问题是否持续巩固;2021年人均纯收入是否稳定增加;④家庭收入是否持续稳定,收入增速是否高于当地农民收入增速;⑤出现返贫致贫风险是否及时纳入监测对象,是否及时落实针对性帮扶措施。

(二)排查所有一般农户。对照自治区防返贫监测系统及手机App推送的农户信息,逐村逐户逐人摸清全区农村常住人口底数(包括本辖区内自主迁徙居民)。①排查所有农户“三保障”及饮水安全是否稳定实现,新增问题是否即增即改、动态清零;②排查家庭收入是否稳定超过监测范围;③是否存在因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户应纳未纳;④符合条件的监测对象是否存在“体外循环”。⑤行业部门筛查预警是否顺畅,数据比对共享是否及时;认定监测对象程序是否优化,识别纳入时间是否超过15天。

(三)开展已纳入监测“回头看”。针对全国防返贫监测信息系统中的所有监测对象开展“回头看”。一是消除风险监测对象。对已标注“风险消除”的监测对象重点排查“三保障”及饮水安全是否持续巩固;②家庭收入是否持续增加务工就业是否稳定,是否新型农业经营主体持续带动增收,是否出现不增反降情况;③风险是否稳定消除。对排查发现风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象要进回退,对标注风险消除后又出现返贫风险的,按程序重新识别认定。二是未消除风险监测对象。①返贫致贫风险类型是否精准,对于返贫致贫风险类型较为复杂的,是否精准区分主要、次要返贫致贫风险;②是否及时制定“一户一策”;③帮扶措施是否结合监测对象风险类型和农户需求因人因户开展帮扶,是否及时到位、全面有效,是否存在“一兜了之”等突出问题;④已达到稳定消除风险条件的监测对象是否及时消除。

(四)排查规模性返贫风险隐患。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、就业等方面的风险隐患。重点持续关注2021年脱贫人口及监测对象人均纯收入1万元以下占比较高、不增反降户占比较高的乡村。

(五)核实核准监测对象信息。①信息是否全面,脱贫户、监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失;②信息是否准确,家庭成员信息、生产生活条件和收入信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等是否准确;③录入是否及时,动态调整数据是否及时更新完善;④档案资料是否规范,识别消除程序资料是否完整,账账、账实是否相符。

同时,结合2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题举一反三,开展一体化排查整改。

五、排查方式

1.以县为单位,组织县直部门与乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人、乡村网格员,通过使用全区防返贫监测手机App对终端无法安装APP的,可在电脑PC端登录网址(http://218.95.166.55:8081/index)进行信息采集,逐村逐户逐人进行实地排查,补充完善所有农户家庭基本情况、成员信息、生产生活条件等基础信息。

2.对排查发现的有返贫致贫风险的农户,及时“一键预警”,县级乡村振兴部门会同乡镇、相关行业部门核实情况后,将核查意见及时反馈,村级及时履行识别程序,确保应纳尽纳、应帮尽帮。

3.充分用好农户自主申报、部门筛查预警等方式,健全跨部门工作会商和信息互通机制,加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社等相关部门的信息共享和沟通协作,强化析研判,及时发现解决苗头性倾向性突出问题,提高排查工作实效。

六、工作进度安排

(一)全面培训部署(429日前完成)。我区结合实际,根据国家乡村振兴局下发的《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南(试行)》(以下简称《工作指南》)和自治区《2022年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》文件部署,制定工作方案,采取线上线下等多种形式,开展专题业务培训,确保做到负责此项工作人员培训全覆盖。

(二)开展集中排查(528日前完成)。组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量,对所有农户(含脱贫户)进行全面筛查,510日前完成所有监测对象“回头看”,520日前完成脱贫户排查工作和脱贫户及所有监测对象2021年第四季度、20221-4月份收入数据录入自治区防返贫监测手机APP528日前完成其他一般农户排查。新识别监测对象要简化工作流程,缩短认定时间,从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起,到完成监测对象识别认定,一般不超过15天。各乡镇辖区内农村居民基础信息,由自治区乡村振兴局共享行业部门数据,通过手机App预置推送到村。

(三)信息采集录入(531日前完成)。乡(镇)根据入户排查工作进度,向乡村振兴局申请开通全国防返贫监测信息系统相关功能权限。按照“谁采集、录入、谁负责”的原则,加强录入信息审核把关,确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的,以乡(镇)为单位汇总上报我区将统一向自治区申请审核,组织开展“回退”“清退”系统操作。整改工作结束后权限收回、同时,按照统一要求,补充乡(镇)防返贫监测模块有关数据信息。

(四)提交总结报告(65日前完成)。乡(镇)要全面总结排查中的经验做法,梳理存在的困难问题,研究提出下一步工作安排,在此基础上形成排查工作总结报告,经各乡(镇)村主要领导审定后,将正式报告上报区乡村振兴局。

七、工作要求

(一)高度重视,加强组织保障。各乡镇要高度重视,精心组织,扎实开展,按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,压实乡村两级和相关行业部门责任,乡镇主要负责人要亲自安排、亲自过问、亲自督促,乡村振兴发挥好统筹协调作用,精心安排部署。按照工作指南要求,强化人员培训,提高工作效率,切实排查出乡(镇)影响防止返贫监测帮扶工作存在的突出问题,确保按时高质量完成排查工作。

(二)精心组织,强化调度指导。各乡(镇)确保疫情防控安全的前提下,通过实地走访、电话、微信等形式,要切实把乡村干部和帮扶责任人动员组织起来,立足所有常住户逐村逐户逐人逐项摸排。乡村振兴局组成工作专班,全程指导大排查工作,及时发现解决突出问题。对工作进度慢、工作质量不高的乡镇和部门,将提请区委、区政府,纪委监委、区办农办开展督导督查,确保时间进度,提升工作实效。

(三)务求实效,减轻基层负担。乡村振兴局、乡(镇)加强对排查工作的指导,协同村级配合推进工作,全程跟踪排查情况、自治区防返贫监测APP一键预警”信息采集工作以及对发现问题的整改落实推进情况,每周根据系统后台信息录入农户信息数量适时通报工作进展情况。对此次排查及防返贫监测APP一键预警”运行中重视不够、组织不力、推诿扯皮、走过场、流于形式的将严肃问责追责。



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