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宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法

索引号 640303002/2019-00059 文号 生成日期 2019-02-03
公开方式 主动公开 发布机构 红寺堡区发展和改革局 责任部门 红寺堡区发展和改革局

宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法


第一章总则

 第一条为贯彻落实工程建设领域突出问题专项治理工作,坚持标本兼治,督促行政机关及项目建设相关人员正确履行基本建设相应职责,根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《行政机关公务员处分条例》、《自治区行政责任追究规定》及建设项目相关法规和规章规定,制定本管理办法。

 第二条政府投资项目是指全部和部分使用下列资金建设的固定资产投资项目:

(一)中央和自治区财政预算安排的建设资金;

(二)纳入财政预算管理的各类专项资金和基金;

(三)政府融资资金;

(四)国际金融组织和外国政府的贷款;

(五)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权收益收入;

(六)土地使用权出让金;

(七)其他政府性资金。

 第三条政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域,主要包括以下项目:

(一)机关、人民团体的办公用房等建设项目;

(二)农业、水利、城乡公共设施及能源、交通等公共基础设施项目;

(三)教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、生态建设、环境保护等公益性项目;

(四)推进高新科技、现代服务业发展、资源节约和对经济结构调整具有重要作用的产业项目;

(五)其他需要政府投资的项目。

第二章项目审批权限

 第四条政府投资项目按照“谁投资,谁审批”的原则确定审批权限,即由哪一级政府投资建设,就由该级政府发展改革部门审批。申请上一级政府安排资金的,原则上由上一级政府发展改革部门审批。

 需要自治区政府直接投资1亿元、或需要政府举债5000万元及以上的项目,由自治区发展改革部门上报自治区人民政府领导研究同意(特别重大项目,经自治区人民政府常务会议研究同意)后,再按基本建设程序进行审批。

 第五条自治区区直厅(局)级单位(含直属事业单位)和设区市、县(市、区)党政机关办公楼楼堂馆所建设项目,由自治区发展改革部门核报自治区人民政府审批。

 设区市、县(市、区)党政机关直属单位(含直属事业单位)和乡镇党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目,由设区市发展改革部门核报市人民政府审批。

 第六条项目总投资(包括固定资产投资和铺底流动资金)5000万元(不含)以下的政府投资项目,各级发展改革部门只进行可行性研究报告审批和初步设计审批,不再进行项目建议书审批。项目总投资5000万元(含)以上的政府投资项目,仍需要进行项目建议书审批。

 项目总投资1500万元(不含)以下,建设内容相对简单,资金来源基本落实的政府投资项目,各级发展改革部门可直接进行建设方案审批,取代可行性研究报告审批和初步设计审批。

 第七条自治区补助投资300万元以下,且补助投资不超过总投资1/3的市县属政府投资项目,以及申请贷款贴息项目,自治区发展改革部门可委托项目所在市县政府或计划单列开发区发展改革部门审批,自治区发展改革部门只审批资金申请报告。

 第八条自治区发展改革部门审批可行性研究报告的政府投资项目,或总投资1亿元以上的政府投资项目和国家发展改革部门委托自治区管理的项目,由自治区发展改革部门进行初步设计审批和负责组织竣工验收。其他项目初步设计审批和竣工验收工作由项目所在市县或计划单列开发区发展改革部门负责办理,同时抄送自治区发展改革部门备案。各市县或计划单列开发区发展改革部门负责办理本部门审批项目的初步设计审查和竣工验收工作。

 国家和自治区人民政府对自治区行业行政主管部门管理的项目审批程序有法规规定的按国家和自治区的相应法规办理。

第三章项目审批程序

 第九条总投资5000万元(含)以上的政府投资项目,建设单位应先向发展改革部门报送项目建议书,依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源、环境保护、地震、节能部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、房屋抗震设防、节能评价等审批手续。

 第十条总投资5000万元(不含)以下的政府投资项目,建设单位可同时向城乡规划、国土资源、环境保护、地震、节能部门申请办理项目审批、规划选址、用地预审、环境影响评价、房屋抗震设防、节能评价等审批手续。

 完成相关手续后,建设单位方可向发展改革部门报送可行性研究报告或建设方案,并附规划选址、用地预审、环评、抗震设防确认、节能评价等审核文件。发展改革部门按照政府投资项目审批程序和相关部门预审意见进行审查,具备条件的予以批准。

 第十一条建设单位依据可行性研究报告或建设方案批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。同时开展如下工作:

(一)开展设计准备工作,委托有资质的设计单位编制项目初步设计及概算报送发展改革部门审批。

(二)按照可研批准的资金筹措方案落实建设资金,办理供水、供电、供热等相关手续。

第四章项目管理

 第十二条政府投资项目依据投资性质实行审批制。任何单位和个人,不得干预政府投资项目的审批、管理和监督,不得擅自扩大建设规模,改变经批准的建设内容,不得随意提高建设标准,增加资金投入,严格遵守和执行项目基本建设的相关程序和规定,自觉维护政府投资项目审批和监管的严肃性。

 第十三条符合《自治区代建制管理办法》规定的政府投资项目在可研报告审批中,应明确实行代建制管理。即由代建主管部门组织,通过招标或比选等竞争方式,择优选择具有代建资质的项目代建专业单位。代建单位在代建期间承担项目法人职责,对代建主管部门负责,负责项目招标组织和管理,项目竣工验收合格后移交使用单位。

 第十四条政府投资项目实行项目法人责任制。项目法人负责组织项目建设,对资金使用、建设实施、安全生产及工程质量、安全承担责任;项目法人对在建设过程中和设计使用期限内的政府投资项目终身负责,项目实施期间,项目法人不得随意更换。实行代建的项目,代建单位履行项目法人责任。

 第十五条政府投资项目实行招标投标制。政府投资项目勘察、设计、监理、施工及主要设备材料等单项估价在规定限额以上的,必须按照国家和自治区招标投标有关法律、法规规定进行公开招标。招标代理、工程造价咨询等也可通过招标、比选等竞争方式选择。

 第十六条政府投资项目实行工程监理制。监理单位对政府投资项目的建设过程承担监理责任,对工程项目投资、工期、质量、安全进行控制,对工程质量终身负责。

 第十七条政府投资项目实行工程合同管理制。建设单位对参与政府投资项目建设的招标代理、勘察、设计、监理、施工、设备材料供应等单位实行合同管理,督促各方严格履行责任和义务。

 第十八条参与项目建设的勘察、设计、监理、施工单位及中介机构,应当严格按照国家规定程序和行业技术标准独立开展行业工作,合理设计、科学施工,确保工程质量。

 第十九条政府投资项目应当建立决策咨询评估,实行概算和结算审查制度。

(一)发展改革部门在审批可行性研究报告时,对投资较大、专业性技术性较强、涉及公益安全的项目实行决策评估制度。应当委托具备相应资质的工程咨询机构对该项目建设的必要性、建设方案的可行性、投资估算的合理性进行论证。评估项目的资金来源是否可靠、技术方案是否先进、经济评价是否合理,并出具评估报告;

(二)发展改革部门在审批初步设计时,实行概算审查制度。可委托工程造价咨询机构对项目设计概算编制的时效性、准确性,构成内容是否完整、设备材料价格是否合理、定额或指标是否一致等内容进行审查,并出具审查报告;

(三)政府投资项目工程结算实行审查制度。并在初步设计概算中列结算审查费项。建设单位(在代建期间承担项目法人职责的代建单位也统称为建设单位)应委托工程造价咨询机构开展结算审查,并将审查结果报发展改革部门认定。发展改革部门也可组织稽察特派员或委托工程造价咨询机构对工程结算直接组织审查,建设单位应按审查结果,重新进行结算调整。审查结果作为决算的主要依据;

(四)政府投资项目竣工财务决算由财政部门按照国家有关基本建设财务管理的规定审查批复,批复决算作为项目竣工验收和资产移交的依据。

 第二十条政府投资项目投资控制应坚持估算控制概算,概算控制决算原则,严格控制超规模、超标准、超概算。

(一)建设单位及受委托的设计单位应当严格按照批准的可行性研究报告,依据行业相关规范标准,实事求是独立的进行限额设计,初步设计概算必须控制在批复的可行性研究报告总投资以内。如突破总投资,最终概算不得超过批复可行性研究报告估算投资的10%,否则,不予审批或重新报批项目可行性研究报告;

(二)初步设计概算一经批复,建设单位或代建单位必须从严控制,不得随意突破和调整,并作为预算控制价、招标控制价及代建控制价的最高限额;

(三)项目在实施过程中,如出现意外地质环境变化、材料价格变化、政策性调整等不可抗因素确需调整概算的,必须按有关规定说明变更原因、理由,报原项目审批部门审批后方可调整。

 第二十一条政府投资项目建成后应及时组织竣工验收,建设单位应在完成环境保护、消防、档案管理、安全生产等部门的专项验收及审计主管部门完成建设项目的竣工审计后,申请发展改革部门进行竣工验收。未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用。

第五章责任主体

 第二十二条政府投资项目审批的责任主体为发展改革主管部门,与项目建设有关的选址、环评、用地、水保、安全、地震设防、节能等审批的责任主体为相关职能部门,报送资料真伪的责任主体为项目使用单位及编制单位。

 项目组织领导的责任主体为各级政府及项目单位主管部门。

 第二十三条项目招标的责任主体为招标人(建设单位或代建单位),核准招标方案的责任主体为项目审批部门。

 第二十四条实行项目代建的责任主体为代建单位。

 第二十五条建设项目施工合同签订、审查和监督的责任主体分别为建设单位和行业主管部门。

 第二十六条建设项目的工程设计、工程量和工程造价及其变更的责任主体分别为建设单位、项目单位主管部门和审批部门。其变更程序应当遵循施工单位申请,建设单位(或代建单位)审核并申报,原项目审批部门审批。

 第二十七条项目工程质量、安全的监督责任主体为行业主管部门。

 第二十八条项目审批部门、项目单位行政主管部门、项目建设单位、行政执法监督等部门主办人员实行过错责任追究制度。

第六章项目监督

 第二十九条项目审批、财政、审计、住房城乡建设、监察和项目单位主管部门根据项目隶属关系按各自职能履行监督职责,并承担相应责任。

 第三十条发展改革部门依法应当履行下列监督职责:

(一)依法定程序审核批准政府投资项目并实施监督;

(二)依法对实行代建制的政府投资项目进行监管,履行《自治区项目代建制管理办法》第八条、第九条规定的职责;

(三)依照《自治区招标投标管理办法》规定,对重大建设项目包括施工、货物和服务的招标投标活动实施监管;

(四)依法查处政府项目投资管理、项目招标投标和项目代建活动中的违法违规行为;

(五)法律法规规定的其他建设项目管理职责。

 第三十一条财政部门应当依法履行下列监督职责:

(一)对本级政府投资的资金使用实施事前、事中、事后全过程的监督管理;

(二)对政府采购项目招标投标活动进行监督管理;

(三)对政府投资项目的工程预算、结算、决算实施监督审查;

(四)依法查处政府投资项目活动中违反财经管理规定的各种违法违规行为。

 第三十二条住房和城乡建设部门应当依法履行下列职责:

(一)对政府投资各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动进行监督;

(二)对政府投资项目中从事工程设计、工程造价、工程监理和招标投标等机构实施监督管理;

(三)对政府投资项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查;

(四)依法查处本行业行政职能内的违法违规行为。

 第三十三条水利、交通、国土资源、商务、工业和信息化等行政主管部门,除履行职能法定监管职能外,还分别负责本行业和产业项目招标投标活动的监督管理。

 第三十四条审计机关应当依法对政府投资项目的估算总投资或概算的执行情况及工程结算、竣工决算进行审计监督,定期公布政府投资项目资金使用情况,并在审计结束后公布最终的审计结果。

 第三十五条监察机关应当依法对政府投资项目建设活动中履行监督管理职责的行政机关和与项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。

 第三十六条政府投资项目依法进行招标投标的,相关执法监督部门应当公开招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息,并及时对违法违规招标投标行为的处理结果、招标投标活动当事人不良行为记录等相关信息予以公告。

 各有关执法监督部门应当将发现的问题及时通知项目审批部门,项目审批部门可以依法暂停项目的执行或者暂停项目资金的拨付。

 第三十七条任何单位和个人对政府投资项目实施活动中的违法违纪行为有权举报。接到举报的职能部门应当按照授权规定立即调查,依法处理,并将处理结果反馈举报人,并可以将处理结果向社会公布。

 监察机关和相关执法监督部门,应当建立政府投资项目的举报、投诉处理机制,公正、高效地受理举报、投诉,并查处违法行为。

 第三十八条各行政监管主体对政府投资项目建设实施监督检查,应当依法进行,不得索取或者收受相关单位的财物,不得谋取其他利益。

第七章责任追究

 第三十九条政府投资项目建设过程中各责任主体有下列行为之一的,由具有执法权的监管主体依照《招标投标管理办法》、《项目代建制管理办法》以及《建设工程造价管理条例》等法规、规章的有关规定进行处罚;对相关责任单位依法予以通报批评、罚款、市场准入限制等相应行政处罚:

(一)违反法规、不执行政府投资项目基本建设程序、超越审批权限办理审核、审批及其他相关手续的;

(二)建设单位在项目申报审批中,未如实提供真实资料,欺骗、隐瞒、伪造相关基础资料,损害国家利益、造成经济损失的;

(三)违反工程建设招标投标管理规定,未依法依规进行招标投标或隐瞒、肢解工程以规避招标的;

(四)违反政府投资项目代建制度规定,应当代建而不实施代建,或者与代建单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通,损害国家利益或者社会公共利益的;

(五)不执行工程造价有关规定,未经法定程序批准,擅自决定超规模、超标准、超概算进行工程建设的;

(六)不履行法律、法规、规章规定的职责,发生重大安全事故或者严重质量事故的;

(七)勘察、设计等单位、违反行业标准、擅自提高造价,损害国家利益、造成投资流失和经济损失的;

(八)监管单位不履行监管职责,串通施工、监理、造价等单位,虚报工程造价,损害国家利益、造成经济损失的;

(九)项目建成一年内未及时申请竣工验收,或未经竣工验收及竣工验收不合格擅自投入使用的;

(十)违反项目资金使用和财务管理规定,有贪污、挪用行为或其他造成浪费和损失的;

(十一)索取、收受财物或者谋取其他利益的;

(十二)其他违反有关法规及规章规定行为的。

 第四十条国家机关负有监管职责的部门及工作人员,有下列行为之一的,由行政监察机关或者任免机关依照中纪委《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关公务员处分条例》和《自治区行政责任追究规定》等法规、规章的有关规定,对负有责任的领导人和直接责任人,依法给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;对责任单位予以通报批评:

(一)不依法履行法定监管职责的;

(二)对违法违规行为应当查处而不查处,或者对责任人应当依法追究责任而不追究的;

(三)未经法定程序审批,强令建设单位违背基本建设程序或未批先建、擅自超规模、超标准、超概算,造成项目资金浪费的;

(四)索取、收受财物或者谋取其他利益的;

(五)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

 上述行为,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 第八章附则

 第四十一条本办法自发布之日起实施。


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