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吴忠市红寺堡区政府办公室关于印发《红寺堡区控辍保学长效机制实施方案》的通知

索引号 640303004/2019-00044 文号 红政办发〔2019] 98 号 生成日期 2019-08-23
公开方式 主动公开 发布机构 红寺堡区政府办公室 责任部门

各有关部门、单位:

现将《红寺堡区控辍保学长效机制实施方案》印发给你们,请结合各自职责,认真抓好贯彻落实。

 

 

                 忠市红寺堡区人民政府办公室

                 2019年8月20日

    (此件公开发布)



为全面贯彻《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)精神,落实《自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(宁政发〔2017〕51号)、《自治区人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学工作 全面提高义务教育巩固水平的通知》(宁政办规发〔2018〕2号)要求,切实解决我区义务教育阶段学生辍学问题,并建立长效机制,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、加强领导,进一步提高控辍保学工作重要性认识

1.提高政治站位,强化思想认识。控辍保学工作是巩固提高义务教育均衡发展成果的基础,各乡(镇)人民政府、各相关部门要充分认识到控辍保学工作的长期性、复杂性和艰巨性,提高政治站位,进一步强化政府行为,狠抓重点、难点和薄弱环节,把依法保障适龄儿童少年接受义务教育作为斩断贫困代际传递的重要举措,认真贯彻执行《教育法》《义务教育法》等法律法规,依法保障红寺堡区适龄儿童少年全部按时入学并顺利完成九年义务教育。区控辍保学工作领导小组各成员单位要严格按照《红寺堡区中小学控辍保学管理办法(试行)》,各司其职,建立红寺堡区内中小学控辍保学工作长效机制,努力实现义务教育阶段学生“零辍学”目标。

责任单位:各相关单位

2.加强工作领导,实行周报制度。教育局每周末向区控辍保学工作领导小组报告控辍保学工作情况,内容应包括控辍保学工作责任落实情况,学生巩固监测情况,辍学学生劝返、登记和书面报告制度落实情况,适龄少年儿童入学台帐建立情况,计划脱贫退出户无辍学学生达标情况等。各乡(镇)人民政府每周向区控辍保学工作领导小组办公室报告本辖区适龄儿童少年入学和劝返情况。各成员单位每周向区控辍保学工作领导小组办公室报告本部门开展控辍保学工作和履职情况。

责任单位:各乡(镇)人民政府,教育局,区控辍保学工作领导小组各成员单位

二、强化措施,建立健全控辍保学工作机制

3.切实履行职责,加强辍学监控。教育局要切实做好控辍保学工作的统筹协调,制定切实可行的控辍保学管理措施,建立控辍保学工作监控通报机制,要做到周清查、月监控,每周对学校学生巩固情况进行监控,每月对各学校学生巩固情况进行监测和通报,并不定时开展专项督导检查。学校校长和教师是控辍保学工作的第一责任人,要切实履行职责,严格辍学学生报告程序,严格落实控辍保学责任追究制度,实行“月督查、月通报、月考核”制度。

责任单位:教育局

4.实施部门联保,形成工作合力。区控辍保学工作领导小组各成员单位要各司其职,共同协作,形成控辍保学工作合力。人社和市场监管部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度。对红寺堡区内企业、个体经营户等用工单位进行定期或不定期检查,对非法招用未成年人的企业(单位)或个体经营户(个人),责令其立即辞退,并做好劝返工作,同时对用人单位和个人依法进行处罚。民政部门要严格落实婚姻登记制度,会同公安部门加大对早婚现象的查处,对违反规定的相关责任人做出处理;要将符合条件的困难家庭和学生及时纳入社会救助政策保障范围。区委统战部(宗教管理部门)要对宗教场所严格管理,对非法主持早婚仪式、招收少年儿童入寺念经的阿訇、寺管会及相关人员进行批评教育,并依法追究相关责任。综合执法、公安部门要加强校园周边环境综合治理,对扰乱学校秩序,殴打、侮辱学生,校园欺凌,以及校园周边销售散烟、售卖垃圾食品、校园门口摆摊设点等扰乱学校秩序等违法犯罪行为严厉打击,依法处罚。法院要依法受理乡(镇)提请拒不配合劝返工作的辍学学生监护人的诉讼。司法部门要做好义务教育法宣传和法律援助工作。对逾期不送子女入学的家长或监护人,入户法律宣传,督促复学。共青团、妇联、残联等群团组织结合部门职能,要关注、关爱单亲家庭子女、孤儿和残疾学生,采取有效帮扶措施确保学生入学。各帮扶单位对所包帮扶村的适龄儿童少年就学实行帮扶责任人责任捆绑,确保其顺利完成学业。

责任单位:人力资源和社会保障局、市场监督管理分局、民政局、区委统战部(宗教管理部门)、公安分局、综合执法局、司法局、团委、妇联、残联,各帮扶责任单位

5.落实双线控辍,层层压实责任。明确控辍保学职责分工,认真落实乡(镇)、村(居)委会干部包动员保入学率,学校包管理保巩固率,教师包教学保合格率的“三包三保”制度和区政府与乡(镇)政府、乡(镇)政府与行政村之间签订学生入学目标责任书;教育行政部门与学校、学校与教师、教师与家长之间签订控辍保学目标责任书的“双线控辍”责任制,层层压实责任,健全政府主责、学校尽责、家长或监护人履责和社会参与的控辍保学工作体系。

责任单位:各乡(镇)人民政府、各相关单位,教育局

6.建立考勤制度,严格防辍流程。各学校要建立和完善学生考勤报告制度、(疑似)辍学学生劝返复学、辍学学生登记和书面报告制度。班主任要掌握每一名学生的就学情况,班级内若发现学生一天不到校,班主任要立即电话询问;两天不到校,班主任和任课教师要及时家访;经3次家访无效的要第一时间向责任督学和学校报告(要对辍学原因、学生去向一并报告),学校要组织有关人员及时深入细致地做好家访工作,并采取措施进行动员,分析原因,有针对性地解决造成学生辍学的困难和问题;凡经耐心家访无效的,由学校第一时间会同责任督学、村(居)委会、乡(镇)人民政府开展劝返复学工作。凡有瞒报、不报、漏报的,层层追责。

责任单位:教育局,各乡(镇)人民政府

7.加强学籍管理,完善动态监测。教育局和各学校要充分利用全国中小学生学籍管理系统建立控辍保学动态监测机制和控辍保学台账,每学期开学一个月内集中完成本校学生学籍异动的梳理工作。要安排责任心和事业心强的教师承担学籍系统管理工作并保证相对稳定。学籍系统管理教师要每天登录2--3次学籍管理信息网,对于本校学生学籍异动、特别是疑似辍学和辍学情况及时进行标注,确保学籍系统信息与实际一致。教育部门要加强监管,要把农村、偏远、民族聚居区和流动人口相对集中地区作为重点监测地区,把小升初、初二学段等作为重点监测学段,把留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童、学习困难学生等作为重点监测群体。教育局学籍管理人员要督促各校学籍系统管理人员每天登录学籍管理系统,并及时标注学籍异动情况,特别是疑似辍学学生异动情况。

责任单位 :教育局

8.强化行政督促,依法进行控辍。各乡(镇)人民政府和村(居)委会要全面掌握辖区内适龄儿童少年入学情况,对辖区内适龄儿童少年逐一建立台帐,督促家长或其他监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。各乡(镇)人民政府和教育局要向不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年父母或其他监护人发送限期入学、复学通知,签订督促子女入学承诺书。乡镇、部门、学校要及时沟通,互通信息,密切配合,对辍学学生做到劝返、执法村不漏户、户不漏人,不留盲点。各相关部门要严格履行职责,对屡次劝返仍不按照《辍学学生限期入学通知书》要求时限复学的,按照事实依据和法律程序,由乡(镇)人民政府或教育行政部门向家长下达“行政执行令”,依法强制入学

责任单位:各乡(镇)人民政府、各相关单位,教育局

9.把握重要节点,实施预警控辍。教育局要建立和完善学生入学、辍学预警机制,随时了解掌握学生学习、生活、思想动向,特别是抓住寒暑假、节假日等辍学率易高发的关键时节,对具有疑似辍学意向或苗头的学生及时跟进追踪,耐心做好心理疏导,防止造成新的流失。司法局要深入各乡(镇)和学校开展《华人民共国教育法》《义务教育法》《华人民共国未成年人保护法》《禁止使用童工规定》和《宁夏回族自治区义务教育条例》宣传活动。每学期开学的第一周为“劝返学生入学周”,要深入了解掌握本辖区、学校控辍工作难点和重点,采取有力措施,妥善解决好学生入学中的问题和困难。要认真组织实施“千名教师进万家”家访活动,对推迟入学、存在疑似辍学的适龄儿童少年,多次组织家访并进行劝返,确保按时返校入学。要严格把好小学毕业生升初中的交接关,做好每年六年级毕业生的去向跟踪和交接工作,确保小学毕业生全部进入初中学校就读,若出现学生中途流失(未去初中录取学校报到),由其所在小学校长及班主任负责动员,直至进入初中学校就读。区内各中学要提前跟进,在向六年级毕业学生发放录取通知书的同时,向学生发放《按时入学保证书》。初一新生注册后,要和班主任、科任教师签订控辍保学责任书,进一步明确责任。对初一升初二、初二升初三的学生要求班主任和科任教师组织家访,特别是对有辍学意向的学生要及时访、反复访,真正做到访在前,防在先。

责任单位:教育局、司法局

10.加强学校管理,实施质量控辍。学校要切实树立公平的教育观和正确的质量观,要加强学校管理,开齐开足开好国家规定课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动时间和家庭作业,发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活,不随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。学校实行平行分班,均衡配备科任教师。不得以学习成绩等为原因讽刺、挖苦、体罚和变相体罚学生,要把学习困难学生的帮扶工作作为提高教育质量的重点任务。广泛开展“无辍班”创建活动,要树立转化一个“学困生”与培养一个优秀生同等重要、留住一个“易辍生”与毕业一个合格生同等重要的思想,将家庭经济困难和学习困难学生、留守儿童家庭等弱势家庭学生纳入“控辍”的重点,制定“一帮一”结对帮学计划,在学习和生活上给予更多的关心与帮助,不歧视、不漠视复学学生,帮助学困生消除心理上的障碍和学习上的困难,树立积极上进的信心,着力消除因学习困难造成厌学进而辍学的现象。

责任单位:教育局

11.促进普职融合,实施教改控辍。针对不同层次的学生,探索在普通初中学校开设职业技术课程、组织普通初中学生到红寺堡区职业技术学校或成人教育培训机构选修职业教育专业课程等多种方式,积极促进初中普职教育融合,确保初中学生完成义务教育,促进农村学生“升学有基础,就业有能力”。完善中等职业教育“双师型”教师培养管理办法,为普通初中建立和培养一定数量的专兼职职业技术教师。

责任单位:教育局、人社局

12.采取多种手段,增强办学活力。加强校长教师轮岗交流,着力解决村小教师结构性短缺问题,加强对乡村小规模学校小班化教学的研究指导,加强核心素养教育,加强乡镇中心小学对村小、教学点的指导和管理,切实提升农村小规模学校的整体育人水平。推进“互联网+教育”项目建设与运用,提高乡村教师运用信息技术能力,促进优质教育资源共享。改革评价标准和指标体系,科学全面的评价学生、教师和学校,加强学生在学校学习、体育锻炼及作业管理工作,积极开展校园文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活。

责任单位:教育局

13.健全帮扶机制,落实扶贫控辍。以建档立卡等贫困人口(含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员)为重点,扎实有效开展控辍保学工作,通过教育扶贫、精准脱贫,确保全区义务教育阶段建档立卡贫困家庭子女零辍学。教育局要会同财政、扶贫、民政、残联等部门,加强排查,摸清情况,针对经济困难特殊家庭学生,按照一家一案,一生一案制订扶贫方案,统筹各类扶贫、惠民政策,认真落实义务教育两免一补、农村义务教育学生营养改善计划,加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

责任单位:扶贫办、教育局,各相关单位

14.加大宣传力度,营造良好氛围。通过电视、家长微信群、刷写标语等多种方式,加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。教育局和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中增加有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围

责任单位:教育局

三、严肃问责,狠抓工作落实

15.改革评价制度,实行一票否决。深化教育教学评价制度改革,将控辍保学工作纳入学校教育教学评价体系,把学生巩固率作为评价学校和教师工作的首要依据,对因学校管理不善、教师认识不到位或其它人为因素造成学生辍学的,对相关责任人在评优选先、岗位晋级等方面实行一票否决。

16.加强监督巡查,定期组织调研。区人大、政协每年开展控辍保学工作专项巡查、调研不少于两次。区人大常委会要及时监督视察《义务教育法》的执行情况,发现控辍保学工作中出现的新情况、新问题,督促区人民政府和职能部门加以整改。区政协要定期组织专题调研控辍保学工作,提出必要的意见和建议,共同发力,形成全社会齐抓共管、常抓不懈的控辍保学良好局面。

17.严肃考核问责,建立责任追究。区人民政府监察委员会每月对各乡(镇)、各职能部门控辍保学工作履职情况进行督查和考核,凡出现责任落实不到位、工作措施不力的,按照《红寺堡区中小学控辍保学管理办法(试行)》严肃追究相关责任人的责任。


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