吴忠市红寺堡区2016年国民经济和社会

发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

━━━2016年10月26日在红寺堡区第三届人民代表大会第一次会议上

红寺堡区发展和改革局

各位代表：

受吴忠市红寺堡区人民政府委托，现将《吴忠市红寺堡区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》书面呈上，提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，面对错综复杂的外部环境和经济下行的巨大压力，全区上下在区委的坚强领导和人大、政协的有力监督下，认真贯彻区委二届十一次全会精神，按照人大二届四次会议确定的目标任务，牢固树立五大发展理念，坚持以“脱贫攻坚、增收富民”统揽全局，突出项目带动，全力推动三次产业、城乡建设、生态文明加快发展，各项主要经济指标总体向好，基本符合预期。

（一）经济运行整体平稳。地区生产总值三季度实现11.8亿元，增长10%，增速位列山区九县第四,预计全年实现17亿元，增长10%；地方一般公共预算收入三季度完成1.4亿元，增长19%，增速全市排名第二，预计全年完成1.88亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额三季度实现4.2亿元，增长7.3%，增速全市排名第二,预计全年实现5.7亿元，增长8％；城镇、农村居民人均可支配收入三季度分别达到13172.3元、4408.1元，分别增长7.7%和7%，预计全年达到19661元、7114元，分别增长10%和11%。

（二）项目建设顺利推进。启动实施全区重点项目大会战，以开展“学抓促，大干苦干120天”活动为契机，始终坚持抓项目强调度，抓数量保总量，抓结构优投向。一是项目管理更加规范。全面总结项目建设出现的新问题，深入贯彻项目管理提出的新要求，重新修订印发了《红寺堡区政府投资项目管理和责任追究办法》，全面推行项目监管“55510”工作机制，制定出台了固定资产投资任务分解、重大项目处级领导责任分工，组织开展了招标投标、投资计划执行等多次专项整治，已逐步形成区委、政府加强领导调度、人大、政协参与督察落实的项目管理新格局。二是“两大任务”持续给力。及时学习领会国家最新出台的加大支持革命老区开发、支持贫困地区农林水利基础设施建设等投资政策，进一步加强项目谋划申报，预计全年争取清水河城镇产业带建设、保障性住房配套基础设施、等级公路改造、县级医院建设、养老服务设施、普通高中建设等各类项目资金19.1亿元，增长5.4%；先后赴10余省区开展招商，累计洽谈项目28个，签订协议12个，协议投资153亿元。三是重点项目加快建设。市县两级48个重点项目（市级28个，县级20个）快速推进，大唐国际风机检测、2015年保障性住房等项目全面建成，罗山中药材加工、2016年城市停车场等项目正在加紧建设。全年储备建设项目182个，截至9月底开工建设148个，开工率81%，三季度完成固定资产投资62.3亿元，增长17.2%，增速位居全市第二、山区九县第四，其中交通运输项目、城市基础设施建设等投资分别完成12.1亿元（增长400%以上）和1.7亿元（增长70%），成为拉动投资的主动力。预计我区全年完成固定资产投资80亿元左右，增长12%以上。四是民间投资活力迸发。三季度民间投资完成33.8亿元，占全区固定资产投资总量的54.3%，其中以光伏发电企业为主的新能源项目完成投资23亿元，增长98.3%，占民间投资的68%，成为拉动投资和经济增长的又一中坚力量。

（三）三次产业加快发展。全面落实国家、区市促发展、调结构政策措施，制定出台了《红寺堡区农业产业结构调整实施方案》，全力推进农业提质增效、工业扩规增量、服务业加快发展，三次产业结构由去年的30.1:42.3:27.6调整为28.8：41.8：29.4，一、二产比重分别下降1.3、0.5个百分点，三产比重上升1.8个百分点。

──农业经济发展势头良好。积极稳妥推动农业农村经济加快发展，初步呈现出“特色农业强、农业基础实、经营机制活”的运行特点。三季度农业增加值实现3亿元，增长5.7%，增速位居全区第一，预计全年实现农业增加值5亿元，增长5.5%左右。一是粮食生产总体安全。全年粮食播种面积30.3万亩，压减玉米等高耗水作物8.2万亩，预计粮食总产量达到13.1万吨。二是特色农业持续加强。举全区之力大力发展“3+X”产业，“一城两镇”葡萄产业发展格局持续巩固，建成马渠、乌沙塘等规模化枸杞基地，实施升源、天源等草畜产业示范项目，全年新增葡萄、枸杞、牧草分别为0.9万亩、1.9万亩、2.4万亩,牛、羊饲养量分别达到6.3万头、66.8万只。全年发展中药材0.7万亩、设施蔬菜6.7万亩，种植黄花菜0.92万亩，中小拱棚西甜瓜规模较去年翻一番，面积达到1万亩。三是农业基础进一步夯实。建成牛记圈、绿科新村等13个高效节水灌溉片区6.5万亩，新庄集200万方水库项目全面开工，金庄子490万方水库项目前期工作扎实开展，朝阳、甜水河村1万亩农业综合开发、新庄集洪沟滩等5个高标准农田建设项目进展顺利，节水灌溉示范引领作用逐步显现，自治区高效节水农业现场观摩座谈会在红寺堡召开。四是经营机制灵活转变。农业产业化水平逐步提高，培育新型经营主体123家，其中合作社15家、种养大户100家、家庭农场8家。建成农资农家店77家，设立农资配送中心2个。全面推广肉牛快速育肥、羔羊早起断奶等8项节本增效技术。宁夏富阳、汇达酒庄、乾煌等企业适度规模流转土地3.1万亩，农业规模化、集约化发展水平进一步提升。

──工业经济效益逐步提升。以加快发展新能源产业、农副产品加工和轻工业制造作为工业扩规增量的主攻方向，将加快化解煤炭等行业过剩产能作为“去产能”的重要举措。三季度实现规上工业增加值3亿元，增长10.6%，增速山区九县中位列第三，预计全年新增规上工业企业3家，累计达到17家，实现规上工业增加值3.68亿元，增长15%。一是新能源产业强劲增长。世界500强的新疆特变电工顺利落户红寺堡，协议建设1000MW光伏电站，配套产业落地建设。嘉润分布式光伏、中国自动化光伏电站等项目建成并网，年新增发电量2.5亿千瓦时，乾煌、联成等分布式光伏项目加快实施。二是农副产品加工成效显著。新（续）建罗兰、明雨等葡萄酒庄7座，百瑞源枸杞烘干线、银泰粮油深加工项目建成投产，轩露果酒、加禾小杂粮二期等项目加快建设。三是轻工制造快速发展。白浪包装、弘德彩印包装等轻工企业继续扩大建设规模，生产加工能力得到进一步提升。PVC塑钢扣板生产、盛元纺织等项目建成投产，路桥建材再生利用等项目加快实施。四是“去产能”工作稳妥推进。坚决落实国家、自治区“去产能”部署要求，关闭退出石炭沟、芦草井沟2家煤矿，淘汰煤炭产能75万吨，4家在建煤矿已通过核减规模和产能置换落实化解过剩产能任务，其中湾岔沟煤矿已获自治区批准年内开工。

──服务业发展提质增效。立足加快培育现代服务新业态，重点推动服务业快速较好发展，三季度三产七大行业呈现“七增”态势，实现增加值3.7亿元，增长16.6%，增速位居全区第一，预计全年实现增加值5亿元，增长15.9%。一是市场服务体系进一步健全。鑫泉和金融商贸城、鹏胜新天地项目征地拆迁工作全面启动，大河乡龙源市场商业楼项目进展顺利。深度融入国家“互联网+”战略，成功创建全国电子商务进农村示范县(区)，依托葡萄酒、枸杞等特色优势产品，启动实施千村电商工程，县级电商孵化中心正在装修、20个村级电商服务站投入试运营。二是房地产业较快发展。房地产业在“去库存”和棚改货币化安置政策刺激下加速回暖，实现投资、销售“双增长”。新开工建设利通尚书城、东方世纪城四期、德水商务宾馆等房地产开发项目，三季度房地产开发项目完成投资7.54亿元，增长62%，商品房销售面积9.7万平方米，增长308%。三是金融业持续健康发展。引进的汇发村镇银行3月正式挂牌运营，嘉泽发电IPO主板上市进入排队序列。积极与本地5家银行机构和宁夏农投签订框架协议，充分发挥财政资金引导、撬动和倍增作用，有效缓解农业企业担保难问题。与北京申万宏源合作，成立了现代农业产业引导基金，政府背景的担保公司抓紧筹建，重点支持农业优势特色产业发展。三季度金融机构存贷款余额分别为37.4亿元、21.4亿元，增长39.8%、30.4%，存贷比为57%。

（四）城乡建设深入推进。主动融入自治区空间发展战略规划，大力推动城乡协调统筹发展，城乡综合服务能力明显提升。一是大县城建设稳步推进。编制完成城区供热、排水等专项规划，供水和地下综合管廊等专项规划编制工作加紧进行。团结街、金水街主干道路建成通车，第二净水厂、城市停车场等重大民生工程加快建设。天然气管网覆盖率达到85%，城镇化率达到29.3%。二是乡村基础设施持续改善。大河乡特色小城镇项目启动建设，上源、甜水河等8个美丽村庄加快实施。投入近0.5亿元改造升级农村电网，完成戎家川110KV变电所扩建工程。实施红寺堡镇抗旱应急水源、乌沙塘人饮等工程，自来水入户率达到85%。三是区域交通网络进一步完善。吴忠至中卫城际高铁、京藏高速改扩建等区属重点项目全面开工，滚新路南段、S304线改扩建惠安堡至红寺堡段项目前期基本就绪，红九公路改造项目11月份全线建成通车，沙泉至关家疙瘩二级公路项目近期组织招标，新（续）建农村公路99公里。四是城乡生态环境有效提升。进一步巩固提升自治区园林城市创建成果，大力实施新一轮退耕还林、天然林资源保护等生态林业工程，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到35%和39%，森林覆盖率达到11.98%。大力推广安装农村太阳能热水器1.3万台，开工建设第二污水处理厂、西区集中供热扩建等工程。

（五）各项社会事业全面发展。以脱贫攻坚和改善民生为第一抓手，全面推进各项社会事业全面发展，城乡居民幸福指数进一步提升。一是精准扶贫工作成效显著。精准识别2016年9个脱贫销号村，1.69万人脱贫致富途径，整合发改、财政、农牧、扶贫等多个领域项目资金1.79亿元，加强贫困村基础设施建设。深入推进教育、产业、光伏等专项扶贫行动，推广“龙头企业+支部+合作社+农户”、“光伏企业+设施农业+建档立卡户”等多种扶贫模式，对符合条件的高中（职中）、大学（高职）在校生，兑现奖励助学金、免除学费、生源地贷款等优惠政策，涉及资金242万元；针对建档立卡户开展职业技能培训21期，培训实用技能1000人；复制推广壹加壹产业扶贫模式，继建成柳泉乡肉牛养殖园后，多方筹资建设红寺堡镇肉牛养殖园；大力实施光伏扶贫项目，建档立卡户通过参与务工、土地入股等方式直接增加现金收入；不断拓展开放合作空间和领域，借智、借力、借势发展，在文化、卫生等领域与清华大学、国家烟草专卖局建立帮扶关系，实施“1+5”人才智力助推脱贫攻坚，落实帮扶资金5000万元；设立扶贫贷款风险补偿基金0.68亿元，累计发放扶贫贷款8.35亿元。二是教育事业优先发展。第四中学一期、第三中学扩建等续建项目完工投入使用，城区四幼、第四中学二期等新建项目进展顺利，第一中学扩建、第四小学等项目确保10月底开工建设。为68所学校购置补充了图书和多媒体等设备，教育教学条件进一步改善。高考成绩再创新高，一本、二本上线率达31.7%，500分以上达88人。三是文体旅游持续繁荣。启动国家公共文化服务体系示范区创建筹备工作。建成覆盖城乡的移民文化人才孵化基地，移民文化园主体完工，文化馆项目完成可研报告审批，计划年内动工建设。成功举办2016年全国青少年航空航天模型锦标赛、体育馆开馆暨2016年秋季运动会，引进中旅集团实施环罗山旅游综合开发项目，目前已完成前期规划设计。四是医疗卫生事业快速发展。妇幼保健计生服务中心综合楼、红寺堡镇卫生院综合楼项目主体完工，弘德骨科医院项目加紧实施，人民医院门急诊综合楼、柳泉乡卫生院综合楼项目10月底启动建设。进一步深化与区内外医疗机构合作，开展18周岁以上人群健康状况调查暨慢性病防控体系构建，惠及5000余人，居民电子健康档案已全面建立。五是社会保障形势不断向好。续建公共租赁住房360套、棚改安置房432套，新完成农村危房改造任务474户，棚户区改造完成协议签订1733户。第二敬老院、老年活动中心、振兴和创业社区日间照料中心等项目主体完工，20个农村老年饭桌建成投入使用。城乡居民医疗、养老保险参保人群分别达到14.7万人和5.4万人。城镇新增就业635人，农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率3.6%。

（六）各项改革稳步推进。坚持把深化改革作为稳增长、促发展和惠民生的重要抓手，加快破解体制机制弊端。先住院后付费和“两孩”政策全面落实。确定的8大类32项改革任务扎实推进，“撤区设县”进程加快，“三个清单”制度全面建立，商事主体“一照通”登记改革有序开展，公务用车改革进展顺利，预计年底前全面完成。投资项目网上并联审批监管全面推行。进一步理顺机关事务管理，成立机关事务管理局。全面实行不动产统一登记制度，挂牌成立不动产登记局，投融资担保公司正在抓紧筹建，年内挂牌运行。大众创业、万众创新迸发新活力，注册新增市场主体呈加速增长态势，发放创业小额担保贷款9400万元，培养小老板62个，创造新岗位251个。农村产权流转服务中心挂牌前期工作全部完成。农村土地承包经营权办证率达到91%。水权交易试点成功，交易所得用于节水设施维护，顺利完成农业用水水权确权和小型水利工程管理体制改革。

各位代表，今年以来，在区委、政府的正确领导和全区人民的艰苦努力下，面对复杂严峻的发展形势，积极应对，奋力拼搏，国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，地区生产总值继续保持两位数增长，三次产业转型升级稳步推进，城乡建设持续发力，人民生活水平进一步改善，成绩来之不易，需要倍加珍惜。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在一些不容忽视的问题,经济稳定运行的基础还不牢固,下行压力依然较大,困难不可低估,主要表现在：三次产业融合度不高。农业接二连三不够，工业不强、服务业太弱，加之葡萄、枸杞等农业特色产业优势还未有效转化到农副产品加工行业，农产品和工业产成品销售渠道不畅。工业经济发展后劲不足。存量工业企业运行状况不够理想，引进落地的体量大、带动强的新建工业项目较少，支撑工业经济长期稳定发展的实体骨干企业本地化尚未形成。工业经济作为区域经济增长主要引擎，内部结构不合理，波动性大，尤其电力行业占比过半，而受全国经济下行及用电受限因素影响，对我区经济运行影响十分突出。投资结构不够合理。受资源禀赋和投资环境制约，招商引资难度大，洽谈项目多、落地开工项目少。年内投资5000万元以上项目仅仅局限在光伏发电、市政基础设施、交通运输和房地产开发等少数领域，投资整体缺乏大项目支撑，持续高速增长的可持续性不强，压力空前。第三产业活力不强。第三产业发展相当一部分是依靠非营利性服务业支撑，批零住餐等传统服务业和金融、物流、保险、电子商务等现代服务业贡献不大，优质餐饮、住宿的市场主体严重缺位。市场发育尚不健全，现有商业综合体带动效应不明显，专业市场功能不全。我区金融机构三季度存贷比仅为57%，远远低于区、市水平，金融支持实体经济发展作用还没有及时充分发挥。

二、2017年全区经济和社会发展的预期目标

2017年是新一届政府任期内的第一年，也是为未来五年实现跨越式发展打基础、开好局的关键之年。明年经济和社会发展工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话，牢固树立“五大发展理念”，坚决落实自治区重大发展战略和吴忠市委四届十次全会精神，坚持“脱贫攻坚、增收富民”工作总基调，按照区委的安排部署，紧紧围绕“四场硬战”，以脱贫攻坚为抓手，以全域旅游为新的增长点，力促全区经济社会再上新台阶、再创新优势。

2017年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％，全社会固定资产投资增长12％，地方一般公共预算收入增长10％左右，社会消费品零售总额增长8％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%。

三、2017年经济和社会发展的主要任务和措施

（一）抓好重点项目建设，确保投资稳步增长。紧抓国家、自治区政策机遇，进一步加大上争项目和招商引资工作力度，全力争取实施一批事关我区经济社会长远发展和民生持续改善的好项目、大项目，力争全年上争项目资金突破20亿元，招商引资80亿元以上，拉动投资有效增长。一是加强项目谋划储备。围绕产业发展、城乡建设、社会事业等重点领域，精心谋划、加强对接，切实做到启动实施一批、申报推介一批、谋划储备一批的项目工作新格局，储备项目年内计划投资120亿元。二是突出重点项目带动。紧紧围绕葡萄、枸杞、草畜“三大主导产业”和弘德慈善园区、罗山葡萄文化产业示范园区、高效节水生态农业示范园区、光伏产业示范园区“四大产业园区”，加大财政投入力度，有效撬动社会投资，年内确保金庄子水库、罗山大道延伸线、人民医院门急诊综合楼、新疆特变电光伏电站及配套产业、第四小学、德泽黑毛驴标准化繁育基地等市县两级重点项目全部开工建设，新建项目如期完成年度投资任务，续建项目年底前全面建成投入使用。三是大力优化投资环境。进一步完善投融资担保公司管理体制，全面整合各类专项担保基金，引导企业加强与金融机构对接合作，主动为中小微企业尤其是为龙头企业提供贷款担保，保障重点建设项目资金需求，彻底解决企业融资难问题。进一步发挥投资项目在线审批监管平台功能，更好地实行网上受理、在线办理和限时办结，不断提升大局观念和服务意识，最大限度提高各类审批工作效率和透明度。进一步完善重大项目、重点工程建设台账制度，明确责任、倒排工期、强化督查考核。继续坚持重点项目、“两大任务”及固定资产通报制度，定期向全社会通报进展情况。继续建立健全处级领导包抓项目责任制，协调解决项目建设中的突出问题。

（二）以稳固农业为基础，提升农业现代化水平。以“3+X”优势产业为主要突破口，培育扶持一批产业化龙头企业和新型经营主体，推动农产品精深加工，促进一产接二连三，延长产业链，提高产品附加值。坚持以工业化理念抓农业，打响“绿色、生态、有机、富硒”品牌，大力发展酿酒葡萄、有机枸杞、优质牛羊肉等特色优势产业，加快打造宁夏中部干旱带现代农业示范基地。一是继续巩固三大主导产业地位。依托贺兰山东麓葡萄明星产区优势，加快建设中拉共同体葡萄产业示范园和葡萄酒文化城。建设标准葡萄栽植示范点，引导规范种植优质葡萄1万亩，新（续）建酒庄22家，葡萄酒生产加工能力达到5万吨。改造提升光彩、麻黄沟等枸杞老产区，高标准建设马渠、大河等枸杞新产区，全年新增枸杞1万亩，延伸百瑞源枸杞加工产业链。积极争取养殖业新政策，重点新（扩）建规模养殖场，牛羊饲养量分别达到7.8万头、70万只，种植优质牧草0.8万亩；大力支持滩羊育种育肥新技术，提升羊肉品质。借助现有的太中银铁路、滚红高速和城际高铁、银西高铁和红桃高速等运输大通道建设机遇，加大产品精深加工和冷链物流项目建设。二是大力发展瓜菜等特色产业。因地制宜加快发展龙泉、沙泉等村西甜瓜基地1万亩，甜水河、团结等村中药材基地1万亩，兴民、绿科等村黄花菜基地1万亩，促进城东、乌沙塘、玉池、鲁家窑等设施农业基地提质增效，新建农光互补基地5000亩，瓜菜种植规模达到7万亩。三是大幅提升现代农业科技水平。要探索建立绿色有机农产品产、加、销实操规范，从机制、基地、加工各环节打造“放心”农产品品牌。建成农产品质量安全检验检测站投入运行，认证无公害、绿色和有机食品3个以上。大力培育壮大龙头企业，发展专业合作社、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体，促进多种形式农业适度规模经营。全年培育新型经营主体230家，其中合作社20家、家庭农场10家、种养大户200家。

（三）以扩规增量为抓手，推进新型工业化进程。立足自身发展优势和发展潜力，加大招商引善力度，坚定不移推进农副产品精深加工、新能源和轻工制造三大新型环保工业，扩总量、促增量、提质量、强二产，推进新型工业化。积极争取实施嘉泽、中盈汇通、联成光伏扶贫项目，新增光伏装机容量213MWp。扎实推进特变电工1000MWp光伏电站项目加紧实施，年内完成300MWp建设目标并网发电。全力督促特变电工逆变器、汽车充电桩制造等光伏电站部分配套产业、中和岳润光伏组件、满和源彩色印务加快建设进度，力争年底建成投产。继续抓好白浪包装改扩建、宁夏路桥建筑材料再生利用、湾岔沟煤矿等续建项目建设，确保年底前全部建成投产达效。狠抓工业企业增量提质达效，注重将工业经济重心由扩量为主向扩量与达效并举转变，力促长燃能源、鑫磊石蜡等 “休眠”企业尽快复产。按照自治区“工业新十条”，积极帮助企业享受电力直接交易、交通运输费减半征收等优惠政策，继续制定财政扶持工业经济发展奖励措施，下大力气帮助工业企业全面提升发展质量和效益。千方百计创造条件扩大规上企业总量，力争年内新增规模以上工业企业5家，实现规模以上工业增加值增长15%以上。

（四）以提升发展水平为关键，推进服务业多元化步伐。进一步优化商业网点布局，加快培育现代服务新业态，推动服务业发展提速、水平提升、比重提高。一是进一步壮大传统服务业。用足用活国家和自治区加快商服业发展的各项优惠政策，打造美食、烧烤一条街等特色街区，积极扶持马明手抓、预海砂锅等特色餐饮参加“中华名菜名小吃”评选，鼓励骨干企业和个体大户逐步壮大为限额以上企业。启动城东建材装饰、汽车交易等专业市场建设，优化消费市场结构。继续加大城区综合市场改造力度，重点实施鑫泉和金融商贸城、鹏胜新天地、博大三期商贸楼等一批商贸综合体项目。二是全力培育特色旅游产业。抢抓自治区打造国家全域旅游示范区的历史机遇，更加注重移民文化发掘，更加注重生态优势巩固，继续坚持打造旅游产业不动摇，加快新庄集移民旧址保护，完善配套移民风情园基础设施及装饰工程，启动实施环罗山生态旅游开发、城东湿地休闲公园、农家乐星级创建等生态旅游项目，加快实施罗山通用机场项目，进一步完善罗山航模基地基础设施。三是加快现代服务业发展步伐。继续探索创新政府与社会资本合作模式，积极引进社会力量争取规划建设铁路（公路）物流产业园建设，大力发展多式联运、冷链物流，不断完善现代物流服务体系。积极推动企业上市挂牌工作，争取新增新三板挂牌企业3家。大力发展电子商务，加快实施千村电商工程，实现区、乡、村电子商务服务全覆盖。继续扩大4G网络城乡覆盖面和推动宽带网络提速降费，促进智慧政务、智慧公安、智慧社区等建设。

（五）加大统筹城乡力度，着力推进城乡一体化。认真落实自治区城市工作会议精神，严格实施《红寺堡区统筹城乡一体化发展总体规划》，以城市功能提升为核心，以乡村面貌改善为基础，以生态环境建设为统领，坚定不移推进城乡一体化发展进程。一是进一步强化城市综合服务功能。完成城乡总体规划修编和 “多规合一”工作，早日实现一本规划管到位、一张蓝图绘到底。按照净化、美化、亮化、绿化“四化”建设要求，加快棚改区域修建性规划编制工作，根据拆迁进展，全力上争项目，尽快启动建设休闲公园、街头绿地、教育文卫基础设施、住宅小区等，打造宜居城市。全面建成城区供水改扩建二期、城市停车场等重大民生工程，开工建设文化街改造、德水街改造等市政基础设施。实施瀚海华庭、欣隆公寓等房地产开发项目。进一步加大城市棚户区改造力度，优先实行货币化安置，最大限度化解房地产库存，年内完成1800户的安置任务。注重加强市政基础设施管护，确保市政设施完好率达到95%以上、亮灯率达到98%以上。二是持续改善乡村基础条件。重点抓好金庄子水库、中小河流治理和大河乡抗旱应急水源等水利项目，年新增调蓄能力750万方，发展高效节水灌溉面积0.5万亩。继续实施农村电网改造升级工程，开工建设沙泉330KV变电站。全力协调配合做好京藏高速改扩建红寺堡至桃山口段、S304线改扩建惠安堡至红寺堡段等重大项目建设，加快实施沙泉至关家疙瘩、滚新南路改扩建等等级公路，新建农村公路50公里。三是加快美丽红寺堡建设。建成第二污水处理厂、西区集中供热扩建等项目投入使用，城市污水处理率达到87%以上，城市生活垃圾处理率为95%。多渠道整合各领域项目资金，继续推进特色小城镇、美丽村庄建设。完成人工造林、封山育林、退耕还林5.1万亩，改造提升城区道路两侧景观绿化带，森林覆盖率达到12.48%。积极推广新能源汽车，全面改造农村客运车辆、城市出租汽车。

（六）着力保障和改善民生，大力推进和谐红寺堡建设。继续加大民生领域财政支出，扎实推进精准扶贫，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，大幅度提升城乡居民生活品质和幸福指数。一是加快脱贫攻坚步伐。将脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和一号民生工程,实施“五个一批”精准扶贫行动，确保年内实现15个重点贫困村销号，1.9万贫困人口脱贫。大力推进产业扶贫，因地制宜发展种植、养殖、加工、运输等产业，积极培育光伏扶贫、金融扶贫、农村电商、乡村旅游等新型业态，拓宽贫困群众增收途径。解决好“十二五”自发移民的遗留问题。推进农村贫困线和低保线“两线合一”，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗和临时救助保障，确保贫困人口应保尽保。二是促进城乡教育均衡发展。新建中圈塘、东川等5所幼儿园项目，有效缓解幼儿入学难问题。建成一中扩建教学楼宿舍餐厅浴室、第四小学教学楼实验楼等项目，实施2017年义务教育学校建设、教师周转房等，争取职业教育中心立项建设。均衡配置优质教师资源，实施好“国培计划”示范县培训，落实校长教师交流机制。三是提升基本公共卫生服务能力。加快实施弘德骨科医院项目，建成人民医院门急诊综合楼、红寺堡镇、柳泉乡卫生院门诊综合楼投入使用，争取实施中医院、乡镇卫生院等建设项目。继续深化医药卫生体制改革，拓宽与区内外优势医疗集团合作领域，实施18岁以上流行病学调查，稳妥实施二胎政策，推进公共卫生均等化服务。四是加快推进文体事业发展。深入推进国家公共文化服务体系示范区和自治区科技体育（航空运动）示范城市创建工作。建成区文化馆、太阳山镇综合文化站，打造村级文化活动示范户、文化大院各10个。实施村级全民健身提档升级工程，申请承办2017年全国青少年航空航天模型锦标赛，举办第四届航空文化旅游节系列活动。五是提高社会保障体系服务层次。全面做好已建成保障性住房实物配租工作，加大农村危房危窑改造力度。确保第二敬老院、老年活动中心和日间照料中心等养老保障项目正式投入使用，争取开工建设公共实训基地、救灾物资储备库等项目。进一步扩大城镇职工医疗保险、工伤保险、失业保险覆盖面，城乡居民“两险”参保率均达到95%以上。建立劳动领域守信激励与失信惩戒及治理农民工工资管理机制，扎实开展治理拖欠农民工工资突出问题专项整治行动，维护农民工合法权益。进一步做好城乡低保、高龄津贴及医疗、临时救助的审定发放工作。

（七）切实抓好重点领域改革，增强发展动力活力。全面提升上级下放行政审批事项和审批权限承接能力，确保能够做到“接得住、管得好”。强化业务部门之间的协调配合，所有审批事项实行并联办理，增强简政放权的协同性，提高投资项目在线审批效率。抓好权力清单、责任清单和负面清单落实，加强对权力运行的监督，确保权力在阳光下运行。加快“撤区设县”进程，全面落实“五证合一”登记制度，加快推进不动产统一登记发证、宅基地确权登记。建成农村产权交易服务平台，开展农村产权流转交易各项业务。扎实开展农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，全面开展草原生态保护红线划定及确权工作。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，落实家庭医生签约服务和分级诊疗，鼓励社会办医，健全完善药品供应保障体系。

各位代表，2017年经济社会发展各项任务十分繁重。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力监督下，在社会各界的关心支持下，紧紧依靠全区各级组织和广大干部群众，大力发扬“宁可苦自己，决不误移民”的红寺堡精神，真抓实干、敢于担当，以钉钉子精神把各项工作落到实处，为建设“五个红寺堡”，全面建成小康社会而努力奋斗！