各乡（镇）人民政府，区委各部委，区直各部门，各分局，各人民团体，直属事业单位，区属驻红各单位：

现将《吴忠市人民政府评估复核义务教育均衡发展推进工作反馈问题整改方案》印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。

吴忠市红寺堡区人民政府办公室

2017年11月21日

吴忠市人民政府评估复核义务教育均衡发展

推进工作反馈问题整改方案

2017年11月13日，吴忠市人民政府对红寺堡区义务教育均衡发展推进工作进行了终期验收。验收组采取查阅档案、实地走访查看、听取汇报等方式，对我区义务教育均衡发展推进工作进行了分析、测算和综合评估，指出了九个方面的突出问题。为确保11月底前如期实现义务教育均衡发展目标，顺利通过自治区人民政府评估验收，现就存在问题制定如下整改方案：

一、存在突出问题

（一）九项门槛指标中个别指标校际间不均衡。

（二）学校标准化建设进度迟缓，部分学校生均校舍建筑面和辅助用房面积不达标，功能室设备不全。

（三）城区大班额问题突出。

（四）中小学实验室、图书（馆）室及功能室存在重配置轻管理的现象。

（五）综合实践课教学工作流于形式。

（六）校园文化内涵发展不足。

（七）档案建设不规范。

（八）控辍保学形势严峻。

（九）学校管理没能做到精细化。

二、整改措施

（一）九项门槛指标中个别指标校际间不均衡的问题。

个别学校生均体育运动场地面积过大；生均中级职称以上人数比例最高和最低差距过大；生均图书量个别学校刚刚达到标准，个别学校超过标准好几倍；部分学校生机比不达标，计算机数量没能按最大班额配备。

整改措施：一是目前因年报数据已定，无法更改，只能对生均体育运动场地面积过大的学校在学校内部进行调整，在保障生均体育运动场地面积达标的基础上，将多余的进行绿化。二是将比例偏高和偏低的学校之间生均中级职称以上人数进行微调，争取将差异系数控制在0.5以下。三是生均图书册数偏多的学校，对图书进行整理，剔除部分不适合学生阅读的图书，减少图书复本率，将多余的适合学生阅读的图书由教育局进行调配，进一步降低生均图书校际间的差异系数。四是生机比不达标的学校，先在学校内部进行调配，内部调配不了的，学校摸清短缺底数，教育局汇总后统一调配或申请政府采购补充配置，对于计算机数量少，不能按最大班额配置数量的，由学校自己合理规划，增加计算机数量或减小班额。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2017年11月25日前

（二）学校标准化建设进度迟缓，部分学校生均校舍建筑面积和辅助用房面积不达标，功能室设备不全的问题。

四小建设项目、弘德二小配套设施建设项目还未全部完工，年内无法投入使用。四中、沙草墩小学、黄羊滩小学综合楼工程年内无法实施，缺少功能室，教学辅助用房面积不达标。

整改措施：一是倒排工期，明确任务，加快二小、四小、弘德二小已实施项目工程建设进度，确保如期完工并投入使用，彻底解决这些学校功能室不全的问题。二是争取年内完成沙草墩小学、黄羊滩小学、四中综合楼项目批复、招投标及工程前期各项准备工作，确保2018年春季开工建设，国家验收前投入使用。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

配合部门：发改局、财政局、审计局、建环局、规划分局

完成时限：2018年5月30日前

（三）城区大班额问题。

整改措施：落实自治区和红寺堡区《大班额消除工作专项规划》，城区按就近入学的原则，农村按乡镇学生比例，合理划分小学一年级和初中新生招生片区，2017年秋季完成第四中学七、八年级两个学段2262名学生的招生任务，提前规划四小1496名学生、四中九年级704名学生、弘德二小261名学生招生工作，彻底消除城区中小学大班额问题。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2018年5月30日前

（四）中小学实验室、图书（馆）室及功能室存在重配置轻管理的问题。

个别学校实验室、图书（馆）室及功能室账、卡、物数据不一致，仪器设备出借、归还、报损无记录册，短缺仪器设备或物品不能做出合理解释，仪器、图书柜无定位卡，个别实验室及功能室无课程表；部分学校没有严格按照要求开展实验教学，仪器设备利用率和使用效益不高，使用记录与实际上课情况不符或无记录，实验开设计划、实验通知单、分组实验报告单吻合度不高；实验室、图书室管理人员专业性不强，缺少培训；部分学校危险药品柜未贴标签、危险药品管理不到位；部分学校将实验室、图书（馆）室及功能室用作兴趣小组活动室，严重违背了义务教育均衡发展的政策规定，不能保证实验室、图书（馆）室及功能室使用的满负荷、相应年级学科教学全覆盖。

整改措施：一是严格执行《宁夏中小学实验室、图书（馆）室及功能室管理与使用办法》，制定《红寺堡区中小学实验室、图书（馆）室及功能室管理和使用考核细则》，将实验室、图书（馆）室及功能室管理使用情况同学校绩效考核挂钩，各学校也要制定《实验室、图书（馆）室及功能室管理使用考核细则》，要将实验室、图书（馆）室及功能室管理同功能室管理员绩效考核、使用情况同教师绩效考核挂钩，加大考核力度。二是聘请专家对实验室、图书（馆）室及功能室管理人员进行培训，提高功能室管理人员的专业水平。三是加强对实验室、图书（馆）室及功能室的针对性的指导督查力度，跟踪督办，限期整改，对重视程度不高，整改力度不够，问题整改不及时、不到位的校长要根据有关规定进行问责。四是加强教师对实验室及功能室使用效益的教学研究工作，转变观念，提高认识，培养教师使用实验室及功能室的兴趣和习惯，提高教师使用实验室及功能室的使用能力。五是建立实验室、图书（馆）室及功能室管理使用考核评价长效机制。多策并举，规范管理，切实提高中小学实验室、图书（馆）室及功能室使用率。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2017年11月30日前

（五）综合实践课教学工作流于形式的问题。

综合实践重形式轻使用，个别学校将综合实践教室的课堂教学功能误解为展览功能，桌面摆满手工作品和种植器皿，未考虑种植器皿浇水后底部流水对工作台面的损坏，忽视工作台的学生上课操作功能。似乎只是为了给人看，而不是真的用来开展综合实践教学，提高学生的综合实践能力。很多学校未开辟校园内室外综合实践种植基地。

整改措施：一是加强对综合实践课堂教学的检查考核力度，将综合实践室管理及使用同学校绩效考核、教师绩效考核挂钩。二是加强对综合实践教室管理人员和教师的培训力度，提升教室管理和使用能力。三是加大对综合实践教室管理和使用的检查指导力度，跟踪督办，限期整改，对重视程度不高，整改力度不够，问题整改不及时、不到位的校长要根据有关规定进行问责。四是要加强对综合实践课教学的监控和评价机制。五是建立综合实践室管理使用考核评价长效机制。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2017年5月30日前

（六）校园文化内涵发展不足的问题。

特色创建积极性不高，无周密的规划，思路不清晰，理解不深刻，措施不得力。文化建设工作中室内室外环境美化不能结合学校实际、学生特点，片面追求高大上，忽视学生的身心特点和认知水平，缺乏浓厚的特色文化氛围，整体感受不舒服、不温馨、无生机。

整改措施：一是按照“一校一品、一校一特”的发展思路，各学校结合实际制定《校园文化建设实施方案》，将校园文化建设列入《学校发展规划》，将特色学校创建工作同学校的绩效考核挂钩，将班级文化建设同班主任工作绩效考核挂钩，制定过程性督查和期末考核评价相结合的管理制度。二是采取请进来走出去的方式，组织安排校园文化建设校长观摩培训活动，拓宽校长开展校园文化建设的思路，提升校长组织开展校园文化建设的能力。三是落实《吴忠市红寺堡区关于开展特色学校创建工作的通知》精神，将特色学校创建作为校园文化建设工作的重中之重，从政策、资金、组织、管理上提供切实的保障，强力推进，确保校园文化建设内涵提升。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2017年11月30日前，完成方案制定、室内外墙面美化，2018年5月30日前，完成特色主题提炼，特色文化内容拓展延伸的架构，建立校园文化建设推进工作长效机制。

（七）档案建设不规范的问题。

没能做到种类齐全、信息填写严谨规范、数据核对准确无误、逻辑关系严密、归类科学、统计表和花名册以及横向验证材料顺序一致；不能认真核对年报、解说、简介、普及程度档案、专栏图表纵向、横向数据。

整改措施：一是成立档案建设工作专项督查组，对县级档案、学校档案再进行一次全面细致的排查，对存在的问题和不足列出清单，能现场纠正完善的现场盯着纠正完善，不能现场纠正的限定纠正完善时间，确保档案建设从装订、归类、数据、内容、格式、逻辑关系等六个方面做到规范。二是明确职责，形成合力，步调一致，口径一致，统一行动，确保档案建设工作各个环节不出问题。三是建立责任追究制度，对档案建设过程中责任不明，重视程度不够，工作不细，造成档案逻辑关系不严密，档案质量低，档案管理混乱的学校和个人，在今年的期末考核中进行通报批评，并取消教师年终考核评优资格，同时取消一年内学校评优选先资格。由此造成严重后果，直接影响自治区验收通过的，按有关政策对校长和分管副校长、直接责任人进行行政处分。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2017年11月25日前

（八）控辍保学形势严峻的问题。

各职能部门未形成强大合力，防辍管控和动员劝返效果不明显，初中三年巩固率处于南部山区九县偏后名次。

整改措施：齐抓共管降低初中学生辍学率。切实落实《红寺堡区“控辍保学”制度》、《红寺堡区义务教育阶段“控辍保学”实施细则》和乡镇人民政府主体责任。各乡镇要按照教育局提供的辍学学生名单特别是建档立卡户辍学学生名单，采取强有力的措施，动员辍学学生返校（初中、中等职业学校）就读；市场监管分局负责对学校周边娱乐场所、网吧进行清理整顿，负责清理打击非法使用童工的行为，对违法招用童工的企业、个体工商户给予批评，对招用的童工责令辞退返校，对屡教不改的依法吊销营业执照；妇联负责配合乡镇做好女学生维权和辍学劝返工作；教育局、各学校要端正办学思想，做好感情控辍、安全控辍、质量控辍、责任控辍，耐心做好家长和学生思想教育工作，严禁开除学生，严禁责令学生退学，冷静处理师生、家校之间的矛盾，绝不能因情绪失控而激化矛盾，进而导致学生辍学现象的发生。对已劝返归校的学生，学校和班主任要无条件接收安排入学，要对学籍问题、就读班级、参加中考等问题动脑筋想办法妥善解决，严禁造成二次辍学现象的发生。如不认真履行职责分工，动员劝返不力，或因动员劝返学生无法得到妥善安排入学，或学习防控措施不力造成继续增加辍学学生的现象，将按《红寺堡区控辍保学制度》、《红寺堡区义务教育阶段控辍保学细则》相关条款进行追责。

责任领导：李   焜

责任部门：各乡镇、财政局、教育局、工会、妇联、团委、民政局、市场监管分局

完成时限：2017年11月30日前

（九）学校管理不够精细化的问题。

学校各种墙面专栏、教室门牌、功能室制度牌、作息时间表等信息更新不及时，出现与实际不相符的情况；学校设施设备出现破损维修补换不及时，厕所、垃圾箱以及其他一些死角清理不及时，卫生状况差的情况。功能教室讲台墙壁未安装黑板，喷了墙绘。教室及功能室讲台墙壁上面未悬挂国旗。个别学校将综合实践室门牌误写成了社会实践室。个别学校未设置卫生保健室，个别学校未设置弱势群体关爱爱心电话和视频聊天系统。

整改措施：一是针对问题组织自查，列出详细的问题清单，明确责任和完成时限，校长要跟踪督办，逐一销号。二是教育局要组织对各学校拉出的责任清单进行跟踪督办，评估落实效果，计入学校绩效考核范畴。三是教育局、各学校要从政策、资金、人力、物力上给予保障。

责任领导：马占斌

责任部门：教育局

完成时限：2017年11月25日前

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。推进义务教育均衡发展工作是区委、区政府落实科学发展观，实现政府基本公共服务均等化、合理配置义务教育资源的必然要求，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》和自治区党委、政府重要决策，缩小城乡之间、校际之间教育差距，促进我区教育事业健康发展、惠及民生的有效途径。各乡镇、各有关部门要充分认识我区在推进义务教育均衡发展工作中存在的差距，制定整改清单，限期逐一销号，如期完成各项整改任务。

（二）明确职责，落实任务。各乡镇、各有关部门、各学校要针对整改清单制定整改工作方案和实施细则，细化整改工作任务，把每项整改任务落实到具体的环节和责任人，建立分工负责制，做到定人员、定任务、定时间、定标准。

（三）强化督查，落实责任。监察局、区委督查室要加强督促检查，及时通报整改工作进展情况。对认识不到位、整改任务不落实，影响全区推进义务教育均衡发展工作进度的部门和单位严肃追究相关责任人的责任。

  (此件公开发布)