红寺堡区人民政府区长 谭兴玲 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 过去四年政府工作回顾 过去的四年，面对经济下行压力的持续增强和改革发展的繁重任务，本届政府承接历届工委、管委会和区委、区政府开创的良好态势，始终以非常办法、非常措施、非常力度，在发展中找出路，在创新中求突破，同心同德，奋力拼搏，圆满完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会呈现出“总量增大、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐”的良好态势，朝着实现后发赶超、全面小康的宏伟目标迈出了坚实的一步。 ——四年来，我们抓住最核心的问题，致力于扩总量、提质量，综合实力再跨越。全区主要经济指标均实现了翻番，经济实力持续提升，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。2016年，预计实现地区生产总值17亿元，年均增长11.4%；社 会消费品零售总额5.7亿元，年均增长16.8%；地方一般公共预算收入1.88亿元，年均增长14.6%；全社会固定资产投资80亿元左右，年均增长18.8%。人均GDP达到8500元，比2012年净增2016元，年均增长7.5%。强力推进“两大任务”，累计上争项目600多个，招商引进项目218个。规上工业增加值、固定资产投资等指标增幅均位居山区县（市、区）的前列。 ——四年来，我们紧扣最主要的问题，致力于调结构、助升级，产业水平再提升。农业方面，“3+X”产业初具规模，累计发展葡萄10.6万亩、枸杞5.6万亩、优质牧草2.4万亩，牛、羊饲养量分别达到6.3万头和66.8万只。培育新型农业经营主体793家，2家“农字号”企业进入全区中小企业50强。红寺堡区荣获“中国最具发展潜力葡萄产区”称号，红寺堡镇荣获“中国葡萄酒第一镇”殊荣，10家酒庄荣获“明星酒庄”称号，注册罗山、红粉佳荣等20多个品牌，百瑞源获得德国BCS有机食品认证。工业方面，弘德慈善园区成为工业集聚平台，累计引进项目65个，完成投资60亿元。加快建立以农副产品深加工、新能源和轻工制造为支撑的新型环保工业体系，葡萄酒年加工能力突破4万吨，新能源装机容量达到860兆瓦。2016年，预计全区规上工业企业达到17家，完成规上工业增加值3.68亿元。白浪等3家企业在资本市场挂牌交易，嘉泽发电成为2015年宁夏首家在主板申请IPO的新能源企业。三产方面，连续承办4届全国青少年航空航天模型锦标赛，罗山航模基地被命名为“中国航空运动协会罗山飞行营地”“全国科技体育（航空模型）训练活动基地”；宁夏移民博物馆被命名为“全国民族团结进步教育基地”、国家AAA级旅游景点。金融机构网点增加到15家，构建了支农、惠农、便农的“绿色通道”；商贸物流、餐饮住宿、电子商务等服务业快速发展。 ——四年来，我们盯牢最基础的问题，致力于强功能、优环境，城乡面貌再改观。主动融入自治区空间发展战略规划，率先编制完成城乡一体化发展总体规划，“卫星城”拉开框架。累计投资36亿元，新建、改造市政道路49公里，完善提升垃圾填埋、污水处理、集中供热等公用设施。博大购物中心、汇达酒店等商业场所建成投用，罗山福邸、利通尚书城等住宅小区陆续开盘，房地产开发面积63.3万平方米；“创城”“创卫”扎实推进，青云湖、体育公园全面开放，城区建成区面积扩展到15.6平方公里，城镇化率达到29.3%。扎实开展城乡环境综合整治，累计建成农村公路2094公里，实施了柳泉特色小城镇和14个美丽村庄建设项目。宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程新庄集水库正式开工，高效节水项目运行面积达16万亩。深入推进生态建设工程，完成人工营造林29.6万亩，森林覆盖率提高到11.98%，城市绿地率提高到35%，成功创建自治区级园林城市。 ——四年来，我们把握最关键的问题，致力于抓改革、促开放，发展活力再激发。政府机构改革顺利推进，政务服务中心建成投用，26个部门110项行政审批和便民服务事项全部进驻；乡镇财政体制改革、电子政务移动办公管理模式在全区推广。率先开展“三证合一”“一照一码”“一照通”登记制度改革，新增市场主体5821户。农村土地确权通过自治区验收，初步建立了不动产统一登记制度；水权交易试点成功，17家企业（大户）交易水量637万方。与上海第六人民医院、宁夏医科大学总医院、清华大学第一附属医院、北京平谷医院建立帮扶机制。与清华大学、国家烟草专卖局建立帮扶关系，累计落实帮扶资金5000万元。设立“西北农林科技大学博士生工作站”，举办了中国葡萄酒（红寺堡产区）产销高峰论坛、葡萄酒品鉴会等活动。 ——四年来，我们扭住最根本的问题，致力于强保障、惠民生，百姓福祉再增进。集中办好民生大事，民生投入占地方一般公共预算支出的比重超过80%。建成6所中（小）学校及幼儿园，实施薄改工程7.3万平方米，营养改善计划惠及学生7.5万名；输送二本以上学生2318人，“普高”“创强”通过区、市验收。实施妇幼保健综合楼等民生项目，建成村级标准化卫生室65个。城乡居民免费体检惠及3万人，人口出生政策符合率达到86.5%。建成“三馆一中心一基地”等项目，举办了军警民运动会、“中华民族一家亲——走进红寺堡”等活动。开展“春风行动”等公共就业人才服务专项活动，城镇新增就业2520人，城镇登记失业率年均控制在2.65%。城乡居民医疗、养老保险参保率均达到95%以上。建成保障性住房1696套，完成棚户区改造2003户、改造农村危房4881户。启动慈善医院等创建活动，开展“重生行动”等关爱活动，建成中心敬老院、菊花台日间照料中心等民生项目，民政、助残、慈善等社会事业协调推进。 ——四年来，我们关注最突出的问题，致力于建和谐、保稳定，社会治理再加强。深入推进依法治区，全面完成“六五”普法，全民学法、守法、用法意识逐步增强。深入推进平安红寺堡建设，建成政法干警训练中心。区、乡、村三级立体化社会治安防控体系初步形成，红寺堡被评为全国创建无邪教示范县。全面落实领导包案化解制度，信访维稳工作取得新成效。认真落实“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产“四项指标”平稳下降。成功创建全国民族团结进步示范区，巩固和发展了民族团结、社会和谐的良好局面。国防动员体系逐步完善，征兵工作扎实有效，民兵预备役队伍建设与遂行任务能力显著增强。妇女儿童权益得到保障，统计、档案、外事、保险、通信、工商联、住房公积金等工作取得新成绩。 ——四年来，我们聚焦最现实的问题，致力于转作风、树形象，行政效能再提速。全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等，“四风”突出问题得到有效整治。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，认真办理人大代表议案7件，建议126件、政协提案203件，办复率均达到100%。全面加强法治政府建设，政府法律顾问制度建立运行。持续推进政务公开，完善网络问政、区长信箱和政务微博等平台，确保了政府工作阳光运行。加强行政、审计监督和政府绩效考核，核审公建投资项目972个，节约财政资金5.5亿元，实现了政府投资项目审计全覆盖。持续加强廉政建设，严格执行“五不直接分管”“末位表态”和重大事项决策制度，树立了风清气正的政府形象。 各位代表，2016年我们紧扣“脱贫攻坚、增收富民”主基调，坚定信心、直面困难，以艰辛换发展，以实干创业绩，积极开展了经济社会持续快速发展的生动实践，全面完成了区二届四次人代会确定的目标任务。 这一年，脱贫攻坚全面推开，民生幸福指数节节攀升。建立四级干部挂钩帮扶机制，通过“回头看”精准识别建档立卡户1.18万户4.71万人，“脱贫保”实现了建档立卡户全覆盖。整合资金1.79亿元，深入实施“1+16+X”扶贫行动计划。争取1.15亿元，化解生态移民工程历史欠账。推进产业、光伏等扶贫行动，葡萄产业助农增收获评国家2016年民生示范工程。建成20个村级电商服务站和柳泉精准扶贫养殖示范基地等，杨柳村被列入自治区“十大乡村旅游扶贫示范村”。加大农民工工资和土地流转费清欠力度。全面落实政策兜底，实现低保线、脱贫线“两线合一”，助力1.69万人脱贫。 这一年，改革开放步伐加快，经济综合实力稳步提升。撤区设县迈开步伐，“两个清单”全面公布实施，公务用车、公立医院等一批重点领域改革全面推进。1-9月争取各类项目248个，下达资金计划16.6亿元；确定招商引资项目37个，实际到位资金62.5亿元，特变电工等一批重大项目落户红寺堡。1-9月，一产、三产增速位居全区第一，地方一般公共预算收入增速领跑全市。完成地区生产总值11.8亿元，增长10%；全社会固定资产投资62.3亿元，增长17.2%；地方一般公共预算收入1.4亿元，增长19%；社会消费品零售总额4.2亿元，增长7.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到1.32万元、4408元，增长7.7%和7%。 这一年，重点工作全面提速，转型发展迸发创新活力。新增高效节水灌溉面积6.5万亩，80%的节水项目重新启用，打响了节水农业翻身仗，自治区高效节水农业现场观摩会在我区召开。教育事业再创佳绩，二本上线率达31.7%，六盘山中学红寺堡生源二本录取率达100%。18周岁以上人群健康状况调查暨慢性病防控体系构建项目惠及5000余人，自治区医疗扶贫现场观摩会即将在我区召开。公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，图书馆参评“2016年全国最美基层图书馆”，是全区唯一一家。“以地换房、货币安置、自助选房”棚改模式得到了自治区的充分肯定。东环路等一批施工难度大的重点项目稳步推进。秋季农田水利建设坚持“点上做精品、面上全推开、线上高标准”，打破了“群众观望、干部畏难”的局面。 这一年，效能建设全面推进，社会治理迈出坚实步伐。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展“四个专项行动”。按照“五步工作法”，全面加强村级民主管理，自治区做实村民代表会议制度现场观摩推进会在我区召开。成功化解了征地拆迁等一批土地纠纷历史遗留问题，信访量下降31%。深入实施“明厨亮灶”等工程，食品药品监管更加有力。积极争取国家、自治区壮大村集体经济项目10个村2000万元，“空壳化”问题得到有效化解。 各位代表，过去的四年，是我区经济社会发展势头好、城乡面貌变化大、对外形象提升快、人民生活改善多、公众赞誉度高的四年。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托，这些成绩的取得是上级党政和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各民主党派、人民团体、工商联和各级老领导、老同志等各界人士大力支持和帮助的结果，更是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为红寺堡经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾四年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、争投入，立足产业优势，走出一条符合区情的路子，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新格局的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。 四年来，各项工作取得一定成绩，但与形势发展和人民期盼相比，仍然存在一定差距，主要表现在：虽然经济增长较快，但经济总量仍然较小，收支矛盾突出，特别是工业和城乡居民“两个收入”依然是发展短板；城乡面貌发生很大变化，但贫困区情仍未改变，脱贫攻坚、保障和改善民生的压力依然艰巨；作风建设取得实效，但个别干部作风不实、担当不够、能力不强的现象依然存在，等等。我们将高度重视，加快解决这些问题，始终以昂扬之势、非常之力，迎接新的挑战、夺取新的胜利！ 未来五年政府工作目标 新一届政府任期的五年，是全面落实“十三五”规划、加快“五个红寺堡”建设的关键时期。能否把握发展机遇，顺应发展要求，实现跨越发展，是全区上下必须牢牢把握的重要命题，更是各级政府及全体干部职工肩负的重大责任。 分析形势，我们迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。未来几年，世界经济总体呈现复苏向好的态势，产业和资本转移加快，资源要素优化组合提速；国内经济进入消费升级、结构调优的新阶段，国家实施新一轮西部大开发，贫困地区扶贫攻坚政策支持力度加大，自治区打造全域旅游示范区，红寺堡作为全国最大的单体异地生态移民扶贫集中区和宁夏东部旅游环线上的重要“驿站”，为我区加快发展带来了前所未有的政策利好。 审视区情，红寺堡地处宁夏中心板块，经过10多年的历史积淀，我们已经打下了良好的发展基础，积蓄了一定的发展能量， 逐步形成了精准扶贫的政策优势、城乡一体的空间优势、开放包容的环境优势、保障有力的民生优势，多元荟萃的文化优势，为我区加快发展奠定了坚实的基础。 未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期。按照区第三次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，坚决落实自治区重大发展战略和吴忠市委四届十次全会精神，坚持“脱贫攻坚、增收富民”工作总基调，奋力打好“四场硬战”，全力打造生态移民样板区、贺兰山东麓葡萄产业明星区、高效节水示范区、慈善产业发展先行区，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。 今后五年的发展目标是：综合实力明显提升，主要经济指标增加值在山区九县排位前移；结构调整取得重大进展，一二三产比例达到25:45:30；旅游产业加速壮大，生态优势进一步凸显；社会事业繁荣发展，公共服务水平进一步提高；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和11%，人民生活更加殷实。重点是实现“两个翻番”，就是地区生产总值翻番，年均增长10%以上；工业总产值翻番，年均增长15%以上。打造两个“集群产业”，就是将全域旅游、葡萄产业打造成为两个产值倍增的产业集群；确保“两个全面”，就是到2018年，确保现行标准下农村贫困人口全面脱贫，到“十三五”末，与全国同步全面建成小康社会。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存，我们将认真落实区委系列决策部署，坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写“五个红寺堡”建设的新篇章。 （一）坚持夯实农民增收基础，确保脱贫攻坚取得全面胜利。构建大扶贫格局。脱贫攻坚是今后五年的头等大事和一号民生工程，坚持问题导向，针对贫困村基础设施欠账，贫困户脱贫致富需求，建立政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫工作格局。建成脱贫攻坚“六有”大数据平台。全面推行“痕迹管理”，做到识贫、扶贫与脱贫三本台账可衔接、可追溯。争取建设“红寺堡反贫困国际论坛”永久性会址和展览中心。做强产业支撑。把确定重点帮扶项目与推进产业梯度相结合，以产业带动脱贫。发展葡萄、枸杞、草畜、黄花菜、食用菌等特色产业；探索“光伏企业+设施农业+贫困户”等扶贫新路子，支持企业在贫困村发展文化旅游产业、乡村建设等项目，多措并举壮大村级集体经济。创新扶贫方式。实施“六个精准”和十六个扶贫攻坚行动，创新金融扶贫，全面落实“脱贫保”；探索开展“旅游+”扶贫模式。设立教育基金，健全贫困学生资助体系和残疾人脱贫体系；推进统一战线、军地共建和科技专家助力脱贫攻坚，确保34个贫困村、4.71万贫困人口高质量稳定脱贫。完善扶贫机制。建立脱贫攻坚考核办法，严格落实脱贫退出机制和第三方评估机制。完善监督机制，坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为。从2017年开始，扶贫资金审批权限将下放到县，建立扶贫资金项目公示、公告制度，对任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费行为，坚决从严惩处、绝不姑息，切实保障脱贫攻坚工作取得实效。 （二）坚持转型升级发展，全力促进特色产业开发形成新优势。做大做强特色产业。坚持以工业化理念发展农业，使红寺堡由农业大县向农业强县转变。实施“倍增计划”和“3+X”产业，依托中拉共同体酒庄集群示范园，打造15万亩优质酿酒葡萄基地；依托百瑞源等企业带动，打造10万亩枸杞产业基地；依托富阳公司等企业，打造10万亩优质牧草基地；依托壹加壹现代农业社会化服务体系和天源宁夏滩羊工程技术中心，打造10万头肉牛基地和100万只滩羊基地；依托罗山中药材等企业，打造10万亩中药材、黄花菜等特色基地，形成“一圈一城三带四园”产业布局。建立以交易、保鲜、加工、储运为一体的农产品加工产业链，打造绿色、生态、有机、富硒的“红”字号品牌。加快转变农业发展方式。大力发展高效节水农业，节水灌溉面积达到40%。坚持“市场+合作社+农户”的产业化发展模式，引导和规范专业大户、家庭农场等做好土地流转，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户分享更多的加工销售收益。积极改善农业发展条件。大力推进土地整治，深入推进高标准农田建设。积极推广农业新技术、新品种、新机具。加强农业防灾减灾建设，不断提升农业综合生产能力。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系，落实好农业支持保护补贴政策。 （三）坚持构建工业主导格局，全力促进工业经济发展实现新跨越。壮大产业规模。着力完善产业发展规划。坚持抓产业与抓大项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，努力推动我区工业步入快车道、迈上新水平。加快推动农产品加工向健康营养提升、新能源向装备制造一体化提升、轻工制造向高端精密提升。培育形成弘德彩印、天得葡萄酒等一批市场竞争优势突出、辐射带动能力强的企业；扶持白浪包装、东方盛达等骨干企业自主创新、扩规增效。力促特变电工逆变器等装备制造项目建成投产。到2020年，规上工业企业达到35家以上，规上工业增加值达到10亿元以上，增速20%以上。提升园区承载力。实施弘德园区提升工程，探索建设“智慧园区”。推进园区道路网络、绿化亮化、供电等配套建设，建成园区污水处理设施，力争“十三五”期间，园区平台建设新增投资5亿元，入园企业达到120家以上，实现规上工业增加值8亿元以上，占全区规上工业增加值的比重达到80%以上，实现税收1亿元以上。全力推进产业招商。对接自治区“一带一路”，抢抓全国工商联助推宁夏创新发展大会明年6月在银川召开的机遇，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型龙头企业、核心企业和关联企业，力争每年引进超亿元项目3家以上。 （四）坚持开发旅游商贸潜能，全力促进第三产业发展迈上新台阶。贯穿全域旅游发展理念。按照“一心、三带、五区”的全域旅游发展总体布局，修订完善全域旅游发展总体规划，不断提升旅游专项规划。把握宁夏作为全国第二个全域旅游示范区带来的“井喷式”发展机遇，把红寺堡作为宁夏东部环线旅游的重要节点来打造，按照全域旅游的标准规划建设精致县城、秀美乡村、慈善园区，推进旅游业与工业、农业、商贸等产业的深度融合，让城乡处处是风景、时时有看点。不断丰富全域旅游发展内涵。积极申报自治区全域旅游示范县，注重挖掘乡村旅游的奇特性、唯一性和文化内涵。开发一批“旅游+体育健身”“旅游+休闲度假”“旅游+民俗文化”“旅游+研学教育”等项目，力争五年内全区拥有AAAA级景区1个、AAA级景区2个，休闲农业与乡村旅游示范点6个、农家旅馆（农家乐）30个。按照“政府主导、企业运作”的模式，积极开发具有红寺堡特色的旅游产品，建立完善旅游购物场所。加强旅游市场监管，规范涉旅企业服务行为，提升游客满意度。加快推进特色商贸建设。以更大力度推进商贸招商，重点发展以移民文化、罗山生态旅游、观光农业和葡萄酒庄等体验为主题，打造罗山大道和航模基地“人”字形景观大道，实施环罗山旅游开发项目，建成罗山通用机场和罗山国家森林公园等项目。打造名副其实的“中国葡萄酒第一镇”，形成以博大购物中心、移民文化风情园等五大核心商圈，建设太阳山、大河等4个乡镇城郊商业中心和铁路物流园、G338线汽车服务物流园等。到2020年，限上企业达到10家以上，服务业增加值占GDP比重提高到30%。 （五）坚持优化空间结构布局，全力促进统筹城乡发展走出新路子。坚持规划引领。推进区乡空间规划编制，实现“一张蓝图管控城乡空间”，完成城市色彩、地下管网、综合交通、绿地系统、电力设施、商业网点、教育网点等专项规划。抓好重点地段、重要节点，城市街道设计以及智慧城市、海绵城市规划，完成乡镇控制性详细规划和村庄整治规划，形成区乡村全覆盖、总规控规相衔接、地上地下相统一的格局，到2020年，城镇化率达到40%。打造城乡宜居环境。推进精致县城建设，全面落实“一城五体”总体布局。建设文化街、团结街等一批城市休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统。加快城市数字化工程、网络工程、智能工程建设，构建网格化、法制化、精细化管理的长效机制。推进秀美乡村建设，全面整治农村空心房。因地制宜打造香园村、中圈塘村、白塔水村等一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点。加快干道沿线村庄“景点式”改造，加强遗址、遗迹、遗存保护，让每个乡村都拥有记忆，留住乡愁。完善城乡基础设施。加快完成京藏高速红寺堡段改建、G338线等项目建设，构建以“七纵七横”为主骨架的路网体系。推进城乡公交一体化建设，新增乡级客运服务站8个、村级客运服务站牌站点30个。完成5个乡镇防洪工程建设。继续实施新一轮农村电网升级改造工程，建成投运沙泉330千伏，大河、光彩110千伏变电站。加强信息基础设施建设，推进“无线城市”“宽带乡村”工程，逐步建立多方式、多途径、多终端的“万物互联”信息网络。 （六）坚持推进和谐社会建设，全力促进社会事业和民生保障水平得到新提升。着力办好民生实事。完善就业创业扶持政策，建好红寺堡区公共实训基地、电商创业孵化基地，力争每年新增城镇就业600人以上。落实全面社保登记计划，扩大社会保障覆盖范围。推进城乡居民医保整合，健全医疗、救灾、救助制度。拓展菊花台残疾人日间照料和集中式安居模式，加快养老体系建设，规划建设红寺堡养老综合服务中心，建成区综合福利院、光荣院等社会福利机构，着力打造医养结合养老服务体系。加快社会事业发展。实施“科教兴区”战略，提升“两个队伍”建设，持续推进城乡教育资源均衡配置，改造26所薄弱学校。优化城区学校布局，新建职教中心、四小等5所学校，完成特教学校建设。推进学前教育优质普惠发展，力争学前三年入园率达到70%以上。普及高中阶段教育，“十三五”期间免除高中学生学杂费。推进中小学教师职称制度改革，加快推进教育信息化，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收，进一步提升教育质量，办人民满意的教育。完善公共卫生服务体系。深化与北京平谷医院、宁夏医科大学总医院等区内外优势医疗集团对口协作，新建中医院，将人民医院建成二级甲等综合性医院。推行“医养融合、康护一体”模式，建立全民电子健康档案，创建宁夏健康管理示范区和全国健康促进县。改革完善计划生育服务管理，落实全面两孩政策，出生政策符合率控制在90%以上。推进文化体育事业发展。建成文化馆、文化广场，完善区、乡、村三级文化公共服务体系，丰富群众文化生活，创建国家公共文化服务体系示范区。全面实施全民健身工程，推进自治区青少年科技体育（航空运动）试点城市建设。大力发展慈善事业。以弘德慈善园区为载体，不断优化慈善事业、慈善产业、慈善文化发展环境，开展慈善城市创建，开办爱心超市、慈善助医、暖心助学等慈善活动，打造“善行弘德，爱聚罗山”慈善品牌，提升慈善产业发祥地、“黄河善谷”核心区的影响力。加强和创新社会治理。加强村级民主管理，做实村民代表会议制度。深入开展“七五”普法，加快依法治区进程。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，打赢新一轮禁毒人民战争。 （七）坚持提高改革开放水平，全力促进创新发展活力得到新突破。发展新经济。充分利用信息技术新成果，融入“互联网+”战略，培育新业态，形成新优势，促进产业跨界融合，一产“接二连三”，二产“扩规增量”，三产“提档升级”，将农业三个主导产业打造成助推脱贫的“主力军”；将风电、光伏基地打造成“风光无限”的旅游景点；将移民文化深挖培育成社会事业的响亮品牌。构建新机制。不断优化投资环境，提升服务水平。深化行政审批制度改革，完成“撤区设县”工作；推广政府与社会资本合作（PPP）和“飞地经济”模式，撬动更多社会资本参与基础设施建设。完成农村土地承包经营权、草原、宅基地和水权确权颁证，加大产权交易改革力度。统筹推进文化、司法、医药卫生和公立医院综合改革。全面深化“闽宁协作”、国家烟草专卖局等对口帮扶。扩大葡萄酒、枸杞标准认证和国际互认。培育新动能。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。建设创新型城市，强化企业创新的主体地位。依托全国电商示范县项目，发展农村电子商务，推动形成创业光荣、创新可贵的价值取向。依托新技术、新模式，大力拓展众创、众包、众扶、众筹空间，促进民营经济更好更快发展，催生铺天盖地的小微企业。建设新作风。进一步强化“朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识。深入开展作风建设整顿活动，对懒政、怠政零容忍，对失职、渎职严惩处，促使作风建设更加接地气、顺民心。继续推行政府法律顾问制度，不断完善厉行节约和公务接待等规定。依法建立社会、部门、群众等评价机制，全面提高政府执行力。 2017年政府工作主要任务 2017年是新一届政府任期的第一年，也是未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。按照区委的安排部署，我们紧紧围绕“四场硬战”，以脱贫攻坚为抓手，以全域旅游为新的增长点，力促全区经济社会再上新台阶、再创新优势。 明年的主要奋斗目标是：全年完成地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 ——精准脱贫抓增收、补短板，打好“攻坚战”。靠实工作责任。紧盯15个贫困村销号和1.9万贫困人口的脱贫，全面落实处级领导包乡包村、科级干部包组、一般干部包户的工作机制，全面完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。打捆整合各类涉农资金、信贷资金、社会资本，集中资源补齐贫困村发展短板，因户制宜发展产业、提升致富技能，实现自主脱贫。拓宽富民增收渠道。想方设法破解影响农民增收的农业生产成本高这个“地板”、农产品价格低这个“天花板”双重挤压的难题，集中力量打造弘德村光伏+产业，巴庄村草畜产业，杨柳、香园村乡村旅游，豹子滩枸杞种植等10个示范点；实施新集、红川等国际农发项目和农光互补项目，建成2万头“飞地”肉牛养殖园区，参与的贫困户收入稳定在2万元以上；引导贫困户主动参与“企业+基地+合作社+农户”等扶贫模式，技能培训就业率达到70%以上，产业覆盖率达到95%以上。强化政策扶持保障。筹集教育、医疗扶贫基金1000万元，对贫困户符合条件在校学生给予资助，对贫困户自主创业的给予1万元的扶持资金，对在红寺堡区企业就业的贫困人口给予200元/月的生活补贴。创新互助资金作为担保基金，将“脱贫保”向养殖业和特色种植业延伸；完善贫困户评级授信，有贷款意愿的贫困户贷款覆盖面达到90%以上。做好自发移民贫困户的识别，因户、因人施策，解决好“十二五”生态移民的遗留问题，确保同步脱贫致富。 ——产业发展抓转型、促调整，打好“持久战”。以项目建设促产业转型发展。储备项目140个，年内计划投资120亿元。启动实施金庄子水库等一批投资大、效益好的项目。以弘德慈善园区、高效节水农业示范园等为载体，加大在农副产品深加工、新能源装备制造、文化旅游等方面招商引资力度，力争年内上争资金突破20亿元，招商引资80亿元以上。以扩量提质促新型工业化。加快园区功能配套，新（续）建酒庄22家，葡萄酒生产加工能力达到5万吨，提高葡萄酒的市场核心竞争力。坚持培育“专精特新”企业，加快特变电工配套项目建设。构建银政企交流合作平台，设立产业发展基金，创新投贷保联动等金融服务。力争新增规模以上工业企业5家，实现工业增加值5亿元，增长15%以上。以特色打造现代农业亮点。建成红寺堡区高效节水示范园区，压减玉米10万亩，新增葡萄、枸杞各1万亩、优质牧草0.8万亩，发展农光互补农业5000亩，瓜菜种植面积达到7万亩。建设宁夏万通、喜洋洋等规模养殖场6个，牛羊饲养量分别达到7.8万头、70万只。新增新型经营主体230家。建成农产品质量安全检验检测站，认证无公害、绿色和有机农产品3个以上；培训农业实用技术人才3000人以上、遴选科技示范户900户。以提档升级激发现代服务业活力。扶持马明手抓、预海砂锅等特色餐饮参加“中华名菜名小吃”评选及各类展会，鼓励重点商户发展为限额以上企业。实施建材装饰、汽车交易等专业市场建设，促进商服业结构优化。积极争取铁路物流产业园等物流项目，完善现代物流服务网络。加快电子商务服务中心及村级服务站建设，推动农村传统市场“线上线下”融合互动。 ——美丽红寺堡建设抓统筹、惠民生，打好“突围战”。夯实城乡基础设施。加快智慧城市建设，扎实推进“交通枢纽型、产业支撑型、生态休闲型、旅游主导型”特色小城镇建设，形成“梯次明显、优势互补、错位发展、各具特色”的乡村格局。实施城乡建设项目33个，启动文化街、城区供水改造等25个市政基础设施项目；完成瀚海华庭商住小区等房地产新（续）建项目；加快棚户区改造，完成1800户的安置任务。加强市政基础设施管护，确保市政设施完好率达到95%以上、亮灯率达到98%以上。加快实施沙泉至关（家）疙瘩等等级公路项目，新建农村公路50公里。改善城乡生态环境。深入推进“创城”“创卫”工作，加大城乡结合部、老旧小区等改造力度，整改不合格住宅小区物业，改善人居环境。开展环境保护大检查“回头看”，整改完善各类突出环境问题。实施农村饮水安全巩固提升、盐渍化治理等项目，开展永久基本农田划定分解入户工作，加大闲置土地处置力度。完成人工造林、封山育林、退耕还林5.1万亩，改造提升城区道路两侧景观绿化带518亩，森林覆盖率达到12.48%。推进教育事业均衡发展。完成一中扩建等9个新（续）建项目和红兴、中川等4所薄改工程，建成90套教师周转宿舍；实施好“国培计划”示范县培训项目；加大教育“三个增长”投入，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普通高中教育特色化，确保义务教育均衡发展通过自治区政府评估验收。全面提升医疗服务水平。拓宽与区内外优势医疗集团合作领域，继续实施18周岁以上流行病学调查项目，推进公共卫生均等化服务。人民医院门诊综合楼、红寺堡镇和柳泉乡卫生院门诊综合楼建成投入使用。加快发展文化体育事业。推进国家公共文化服务体系示范区创建，建成文化馆、太阳山镇综合文化站，打造村级文化活动示范户、文化大院各10个。实施村级全民健身提档升级工程。全面推开全域旅游。力争年内纳入自治区全域旅游示范县序列，启动环罗山旅游带开发，建设城东湿地生态公园，举办第四届航空文化旅游节系列活动，启动通用航空旅游空中游览试点，打造乡村旅游精品点2个，扎实迈开全域旅游步伐。加快慈善事业发展。制定慈善工作五年规划和加快慈善事业发展的实施意见。依托清华大学、北方民族大学，举办慈善事业助力精准脱贫学术研讨会，建立慈善项目库。动员各级各类慈善组织积极参与开展丰富多彩的慈善活动，大力开展慈善进社区、进乡村、进企业等活动。提升民生保障能力。实现社保卡“一卡多用”功能，扩大城镇居民医疗保险、工伤保险、失业保险覆盖面，城乡居民“两险”参保率均达到95%以上；建立劳动领域守信激励与失信惩戒机制，开展治理拖欠农民工工资突出问题专项整治行动。新建救灾物资储备库、殡仪馆等项目，第二敬老院、老年活动中心投入使用。做好城乡低保、高龄津贴及医疗、临时救助审核发放和农村“三留守人员”服务工作。 ——社会治理抓保障、强法治，打好“保卫战”。深层次推进重点领域改革。加快“撤区设县”进度，深化行政审批制度改革，全面推行“两个清单”。推进“五证合一”登记制度改革。深化预算管理体制改革，加强经费“包干预算”管理。推进不动产统一登记、农业用水确权登记、草原生态保护红线划定及确权等工作，深化国有林场改革。继续开展医药卫生体制、计划生育服务管理制度改革，全面推进公立医院、司法体制等领域改革。开展农村产权流转交易抵押贷款试点工作，推进农村土地集约化、产业化经营。完善村级事务“五步工作法”，做实村民代表会议制度向纵深发展。构建科学化社会治理格局。开展公民基础信息“大数据”综合运用，推行城乡网格化建设；发挥人民调解组织“四张网络”作用，做好特殊人群管理服务等工作。实施弘德派出所、毒品检查站等项目，全面加强社会治安、禁毒等工作。加强重点行业领域安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。深入开展“七五”普法，加快依法治区进程；巩固和提升民族团结创建成果；加强国防动员，推进双拥共建。统筹做好工青妇、工商联、档案、供电、地震、气象、保险、邮政、通信、住房公积金等工作，努力推动经济社会发展取得新成效。着力建设法治政府。深入推进依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督，区政协的民主监督和社会舆论监督，着力提高议案、建议和提案办理质量。加大审计成果运用力度，着力解决行政不作为、乱作为等问题。完善决策规则和程序，建立重大决策调查研究、社会公示、专家咨询、社会听证等制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。加大违反中央八项规定精神和“四风”问题治理力度，从严控制“三公”经费支出。加强公务人员教育培训，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风务实、群众满意的公务人员队伍。 各位代表，红寺堡正处在深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们负重前行。我们深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，为加快“五个红寺堡”建设，谱写全面建成小康社会新篇章而努力奋斗!
附：名词解释和说明
1.“两大任务”：上争资金和招商引资。 2.“3+X”产业：葡萄、枸杞、草畜三大主导产业和瓜菜、中药材等多个特色产业。 3.“卫星城”：在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。 4.“创城”“创卫”：创建全国文明城市，创建国家卫生城市。 5.“三证合一”“一照一码”“一照通”登记制度：将原由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 6.“薄改工程”：农村义务教育薄弱学校改造工程。 7.“普高”“创强”：普高，普及高中教育（普通高中及中专、中职等）；创强，创建教育强区。 8.“三馆一中心一基地”：宁夏移民博物馆、图书馆、体育馆，青少年活动中心，移民文化人才培养基地。 9.“春风行动”：搭建供需平台促进转移就业为主题的公共就业服务专项活动。 10.“重生行动”：全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划。
11.“四项指标”：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、 直接经济损失。 12.“五不直接分管”“末位表态”制度：部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批、物资采购；班子集体研究重大事项、重大问题时，“一把手”最后综合集体意见陈述表态。 13.“脱贫保”：“扶贫+保险”全覆盖模式。 14.“1+16+X”扶贫行动计划：一个脱贫目标，十六个扶贫攻坚行动计划，若干个脱贫措施。 15.“两个清单”：权力清单和责任清单。 16.“四个专项行动”：严肃整治群众办事难；严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派；严肃整治落实惠民政策缩水走样；严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财务问题。 17.“五步工作法”：提出议案、民主议定、公务告知、组织实施、监督管理。 18.“明厨亮灶”工程：餐饮服务单位（包括餐饮服务经营者及单位食堂）通过采用透明玻璃幕墙、隔断矮墙或参观窗口以及视频显示、网络展示等方式，公开展示进货查验、后厨加工、凉菜制作、清洗消毒等重点区域、重要环节，实现阳光操作，主动接受公众监督。 19.“两个收入”：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。 21.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 22.“六有”大数据平台：户有卡、村有册、乡有簿、区（县）有档、市有卷、自治区有库的脱贫攻坚信息平台。 23.“痕迹管理”：在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录，通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，可以有效复原已经发生了的生产经营活动。 24.“六个精准”和十六个扶贫攻坚行动：六个精准，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；十六个扶贫攻坚行动，产业、新型产业、金融、交通、水利、人居环境、教育、卫生、文化、科技、通信、政策兜底、慈善、技能培训、干部驻村、社会帮扶等十六个脱贫攻坚行动。 25.“倍增计划”：2020年实现区内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 26.“一圈一城三带四园”产业布局：一圈，罗山葡萄产业圈；一城，葡萄酒城；三带，罗山大道产业带、中太银铁路产业带、滚新公路产业带；四园，红寺堡区高效节水生态农业示范园、红寺堡区城东现代农业示范园、罗山葡萄文化产业示范园、月亮湾生态农业示范园。 27.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 28.“一心、三带、五区”：一心：将红寺堡城区建设成为红寺堡全域旅游服务核心；三带：生态航空运动休闲旅游带引领南部片区旅游产业发展，展现红寺堡生态、航空运动、汽摩运动、葡萄庄园等旅游资源；移民文化体验旅游带引领红寺堡城区旅游产业发展，展现红寺堡移民、饮食、民俗、非遗等文化；工业文化观光旅游带引领北部片区旅游产业发展，展现红寺堡区慈善产业和新能源工业风貌；五区：黄河善谷感悟区，重点打造红寺堡慈善、工业、红色文化产品；太阳山养生度假区，重点打造红寺堡戈壁绿洲、生态养生文化产品；移民文化休闲区，重点打造红寺堡城市风貌、都市休闲文化产品；民俗风情体验区，重点打造红寺堡民族特色、多样民俗文化产品；环罗山生态游乐区，重点打造红寺堡康养度假、户外、体育、汽车、航空文化产品。 29.G338：国道编号，G338是中国60条东西横向国道线之一，起点在河北省海兴县(港口)，终点在青海省天峻县，经过河北、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海7个省份。红寺堡区境内原省道304线计划列入国道338。 30.“一城五体”总体布局：红寺堡城区，大河城乡聚合综合体、新庄集城乡聚合综合体、柳泉城乡聚合综合体、太阳山产城聚合综合体和石炭沟产村聚合综合体。 31.“七纵七横”：七纵，南北走向的京藏高速、慈善大道等七条道路；七横，东西走向的定武高速、G338等七条道路。 32.“两个队伍”建设：校长队伍建设和教师队伍建设。 33.“飞地经济”模式：发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济模式。 34.教育“三个增长”：政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生平均公用经费逐步增长。 35.农村“三留守人员”：农村留守儿童、留守妇女、留守老人。 36.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 37.“四张网络”：建立健全人民调解组织四张网络。在全区建立以村级及村民小组为单位的人民调解组织；在城市社区、街道、楼院等为单位的人民调解组织；在企业、机关事业单位建立人民调解组织；以及行业性专业性人民调解组织为主的人民调解四张网络。 38.“三公”经费：财政拨款支出安排出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
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