代理区长 谭兴玲
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出见。
2015年工作及“十二五”回顾
2015年，面对发展中遇到的压力与困难，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，我们积极应对，破难攻坚，统筹推进稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生各项工作，保持了经济社会持续健康发展的好势头。完成地区生产总值15.61亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资68.64亿元，增长2.4%；地方一般公共预算收入1.61亿元，完成调整预算的100.6%；社会消费品零售总额5.28亿元，增长6.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到17875元和6409元，增长8.4%和9.8%。
——产业结构在抓调整、促转型中优化升级。农业稳步发展。葡萄、枸杞面积达到10.6万亩、2.7万亩，肉牛、肉羊饲养量分别达到4万头、53.7万只。罗山葡萄文化产业示范园、红寺堡高效节水生态农业示范园建设全面提速，引进农业企业10家。年内规模流转土地2.7万亩，种植优质牧草3万亩，培育农业新型经营主体335个。红寺堡镇被授予“中国葡萄酒第一镇”，红寺堡区被评为“中国最具发展潜力葡萄产区”。工业扩规提速。百瑞源枸杞深加工等项目建成投产，天得葡萄酒厂等项目投资过半，索米亚粮油深加工等项目进展顺利。白浪包装等4家企业入围2015年“宁夏中小企业50强”，宁夏嘉泽新能源股份公司在沪交所A股筹备上市。全年新增规上企业6家，规上工业增加值增长20.1%。服务业增长强劲。承办了2015年全国青少年航空航天模型锦标赛等活动，罗山航模基地被授予“中国航空运动协会罗山飞行营地”“全国科技体育（航空模型）训练活动基地”，宁夏移民博物馆跻身国家“AAA”级旅游景区。金融、旅游、运输、通讯、批发零售、餐饮住宿、邮政快递等服务业发展步伐加快。第三产业增加值增长14.6%。
——城乡面貌在抓统筹、强基础中焕然一新。城镇服务功能得到提升。“三规合一”“多规融合”试点工作扎实推进。实施市政项目17个，六盘山路等主干道路改造完工，东环路等新（改）建道路加快推进，西区供热管网等项目建成运行。罗山福邸、书香庭院等住宅小区开盘。实施5个老旧小区改造工程，建成保障性住房360套、棚户区改造安置房432套。美丽乡村建设加快推进。推进柳泉特色小城镇和5个美丽村庄建设，改造农村危房1236户。实施高效节水改造6.7万亩、渠系节水配套1.7万亩，解决了周新等13个村3.2万人饮水安全问题。建成新庄集至红城水等农村道路108公里。改造农村电网35.3公里，大河节灌站生态移民供电工程荣获国家农网（配电）百佳工程。生态环境明显改善。完成人工营造林2.9万亩、沙化土地封禁保护15万亩、补植补造4.4万亩，森林覆盖率达11.5%。建成红寺堡水质检测中心，集中在46个行政村开展水源地保护划定工作；完成城区空气自动检测点和农村环境试点监测，拆除城区燃煤茶浴炉27台，责令限期整改环境违法企业35家。
——改革开放在抓重点、求突破中催生动力。“两大任务”成效显著。上争各类项目19.1亿元，招商引资67.1亿元，39个重点项目完成投资21.2亿元。大唐10万千瓦风电、宁电投20兆瓦光电和嘉润20兆瓦农光互补等项目顺利推进，葡萄酒文化城葡萄大厦主体完工，弘德园区至孙家滩连接线、天鸿牧业肉羊养殖场等项目建成投用。重点改革深入实施。制定了“三定”工作方案，整合政府组成部门18个，红寺堡“撤区设县”工作有序推进。医疗卫生体制、农村土地确权、农业水权、乡镇预算包干等重点改革稳步推进。启动建立政府部门“三个清单”，精简行政审批事项102项。率先实施个体工商户“三证合一、一照一码”登记制度。宁夏国有粮食企业改革与发展座谈会在我区召开。开放合作步伐加快。落实闽宁协作资金2225万元，实施了晋江幼儿园、晋江体育馆等项目。与中烟集团建立帮扶关系，与子洲县缔结友好县区；推进与上海六院、九三学社专家服务团等深度合作。设立“西北农林科技大学博士生工作站”，举办了中国葡萄酒（红寺堡产区）产销高峰论坛、葡萄酒品鉴会等活动。
——民生民计在抓保障、聚合力中日臻改善。脱贫攻坚纵深推进。投入各类资金1.08亿元，启动实施精准扶贫，深入实施“四到工程”，探索实施壹加壹“六统一”产业扶贫模式，4个村脱贫销号，减贫0.7万人。加快生态移民工程建设，建成移民住房795套，搬迁安置移民1305户5742人，“十二五”生态移民搬迁安置基本完成。民生保障持续给力。7件民生实事全面完成。救助低保户、高龄老人等困难群众39万人次；建成农村幸福院10个、老饭桌20个，改建农村社区11个，第二敬老院和老年活动中心开工建设；残疾人、老龄和慈善工作得到加强。发放创业贷款9242万元，城镇新增就业750人，农村劳动力转移就业3.8万人。“两险”参保率均达到90%以上。
——社会事业在抓治理、补短板中全面进步。教育、卫生、文化事业稳步发展。第四中学、周新幼儿园等项目开工建设，一中宿舍楼、农村学校供暖改造等项目投入使用，义务教育均衡发展稳步推进。实施18周岁以上人群健康状况调查暨慢性病防控体系构建项目，妇幼保健计划生育服务中心、弘德骨科医院等工程基本完工。新建移民民俗风情园等项目，举办了首届军警民运动会、“中华民族一家亲—走进红寺堡”等活动。社会治理创新开展。“六五”普法全面完成，依法治区进程加快。开展公民基础信息“大数据”采集，“四不清”问题得到解决。安全生产、信访维稳成效明显，社会大局和谐稳定。加强民族团结，促进宗教和顺，全国民族团结进步示范县创建工作通过国家民委验收。雷达监测塔建成运行，气象预测监测信息发布常态化。国防动员体系逐步完善，征兵工作扎实有效，民兵预备役队伍建设与遂行任务能力显著增强；妇女儿童权益得到保障，统计、档案、外事、市场监管、保险、通信、工商联、住房公积金等工作取得新成绩。
——政府建设在抓服务、转职能中得到加强。依法行政意识提升。办理人大议案2件、建议28件、政协提案38件，办复率均达到100%。完善网络问政、区长信箱和政务微博等平台，办理各类群众诉求67件，办结率98%。启动组建政府法律顾问团，修订完善了《政府工作规则》等政策文件，确保政府工作阳光运行。人才队伍管理加强。突出抓好农业科技创新人才、医疗卫生人才和文化产业传承人才队伍建设，建成“移民文化人才培养基地”，建立移民文化人才孵化室73个，首次评选移民文化领军人才30名。招考公务员21名，招录“三支一扶”“特岗教师”和医务人员等工作人员381名，“人少事多”压力得到缓解。廉政建设扎实有效。加强行政、审计监督和政府绩效考核，核审公建投资项目186个，核减资金1.7亿元；严格实行政府采购，节约财政资金3455万元；清偿历年欠款1.9亿元，清欠农民工工资922万元。严格执行“五不直接分管”“末位表态”等制度，全面落实“两个责任”，政风行风和干部作风明显好转。
总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好；回顾“十二五”，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经历了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。五年来，我们始终拧成一股绳、劲往一处使，始终前进未止步、克难不懈怠，一步一个脚印，一年一个台阶，进一步夯实了建设“五个红寺堡”的发展之路。
五年来，我们紧扣增收富民，合力谋求跨越，经济发展迈上新台阶。坚持靠事业统一思想，靠成效凝聚民心，靠实干推动发展，地区生产总值从7.3亿元增加到15.61亿元，年均增长10.7%；地方一般公共预算收入从0.55亿元增加到1.61亿元，年均增长23.8%；财政支出从6亿元增加到20亿元，年均增长27.5%；累计完成全社会固定资产投资257亿元，是“十一五”的4.6倍，初步实现了跨台阶、上水平、快发展的目标。
五年来，我们聚焦慈善兴业，打造慈善品牌，慈善产业迸发新活力。建设了全国首个慈善产业园—宁夏弘德慈善产业园区，协议引进企业65家，入园企业58家，慈善产业发祥地、“黄河善谷”核心区的影响力全面提升。建成菊花台残疾人日间照料中心等，集中供养残疾人39名。全区上下呈现慈善意识不断提升、慈善文化广泛传播、慈善环境持续优化、慈善项目高效推进的良好态势，“善行弘德、爱聚罗山”的慈善品牌日益彰显。
五年来，我们狠抓项目建设，强化投资拉动，“两大任务”取得新成效。坚持把“两大任务”作为突破投资瓶颈、促动经济增长的重大举措，下功夫、出实招、动真格，累计上争资金69亿元，招商引资189亿元。启动了红寺堡区城东现代农业示范园、月亮湾生态农业示范园等“四大产业园区”建设，实施了滚红高速连接线、综合服务中心、青云湖生态公园、移民博物馆等重点项目，为拉动投资增长和经济发展注入了强劲动力。
五年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强。政府机构改革有序推进，行政审批、农业农村领域等重点改革初见成效。创新建立集行政审批、“三财”服务、便民服务、社保就业、效能监察、社会治理等一体化的“六服务一中心”，实现了民生服务大集中、全覆盖。在全区率先推行电子政务移动办公、“壹加壹”产业扶贫、医疗卫生立体帮扶、创建“星级”社区等，强基础、补短板，顺应了民心、赢得了发展。
五年来，我们致力改善民生，办好惠民实事，群众生活实现新改善。财政对民生投入达48.4亿元，占预算支出比例的80%。实施了一批美丽村庄、特色小城镇、农村饮水安全改造、棚户区改造等民生项目。围绕“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标，实施产业扶贫、社会扶贫、项目扶贫多轮驱动，累计减贫10.5万人，搬迁生态移民2.5万人，解决了14.8万农村人口的饮水安全，逐步走出了一条民族地区脱贫致富的新路子。
各位代表，过去的五年，不平凡、不容易、不简单。奋斗的历程充满艰辛，发展的成就来之不易。这些成绩的取得，是自治区、吴忠市党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是历届班子精诚团结、苦干实干的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、亲力亲为的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻红单位、部队官兵和广大干部群众，向所有关心支持红寺堡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些深层次的问题，主要表现在：一是自身基础差，经济总量小，农业基础不强，工业规模不大，服务业活力不足，小康实现率处于全区最低水平。二是目前我区仍有4.49万人处在贫困线以下，贫困发生率为26%，且有残疾人1.68万人，脱贫攻坚目标任务艰巨。三是我区设计灌溉面积44万亩，实际年均可利用黄河水指标1.71亿立方米。加之“十二五”生态移民、外围补灌和私自开发等，年均水资源缺口达5000万立方米，成为制约发展的主要“瓶颈”。四是宅基地买卖、土地私垦乱建、自发移民流动等历史遗留问题较多，因土地权属、灌溉用水、安置补偿等引发的信访事件时有发生，社会治理难度较大。五是政府部门工作效率和工作作风还有待提高和改进，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。
“十三五”规划蓝图和主要任务
“十三五”时期，是脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期。随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、国家集中连片地区扶贫攻坚等战略的纵深推进，按照自治区建设内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点的决策部署，总体上处于大有作为的战略机遇期，我们对未来五年的发展前景充满信心。
今后五年，我们工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及区、市系列会议精神，按照“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领“五个红寺堡”建设，以脱贫攻坚、增收富民为主线，突出项目带动、创新驱动和转型追赶，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国全区同步全面建成小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上；地方一般公共预算收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%。到2020年，全区人民生活水平和质量普遍提高，与全国同步全面建成小康社会。
今后五年，要狠抓“五个发展”，力求“五个突破”。
（一）狠抓创新发展不动摇，在推动转型升级上求突破。做优特色农业。坚持以创新引领转型升级，围绕“一圈、一城、三带、四园”产业布局，突出高效节水、科技支撑和适度规模经营、三次产业融合发展，培育壮大葡萄、枸杞、草畜三大主导产业。以肖家窑、茅头墩、鲁家窑等为重点区域，带动发展葡萄15万亩；以太中银铁路沿线和“十二五”生态移民点为重点区域，种植枸杞4.7万亩；培育壮大壹加壹、天鸿牧业、中盛农牧等草畜龙头企业，发展优质牧草10万亩，肉牛、肉羊饲养量分别达到12.5万头、100万只。做强新型工业。完善弘德慈善产业园区功能定位、产业布局，加快兴建“园中园”“创业园”，提升园区承载力。加快葡萄酿酒产业规模发展，建成葡萄酒深加工企业8家、酒庄130家，葡萄酒加工能力达到10万吨；加快中药材、农副产品精深加工等产业集约发展，支持弘德彩印包装、红川食品等企业扩规增效，支持停建和未投产企业融资发展。到2020年，工业增加值达到7.5亿元以上。做活第三产业。建设葡萄酒文化城、移民民俗风情园、宁夏中部商贸城、罗山商城、博大购物中心等商业区，实施弘德综合物流园、乌沙塘农副产品物流园、城东交通运输服务中心、火车站仓储中心等项目。加快构建多元化金融市场体系，全力拓宽企业融资渠道。到2020年，限上企业达到10家以上，服务业增加值占GDP比重提高到30%。
（二）狠抓绿色发展不动摇，在优化人居环境上求突破。优化城乡空间布局。严格落实城乡一体化发展总体规划，加快推进“多规融合”，规划实施“一城五体、双核驱动、两带辐射、一轴一廊、一心四区”的空间布局，努力将红寺堡打造成宁夏产城融合示范区。到2020年，形成“主城区、重点镇、中心村”三位一体的城镇化体系，城镇化水平达到40%。完善城乡基础设施。实施城区管网改造、污水垃圾处理、公共消防等建设项目，完善农田水利、交通道路、生态绿化等农业农村基础设施，推进城乡社会保障、环境整治、供暖供热、文化卫生、科技教育等基本公共服务均等化。到2020年，森林覆盖率达15%以上，自治区级生态乡镇率达60%，90%村庄达到美丽乡村标准。
（三）狠抓开放发展不动摇，在激发内生动力上求突破。深化重点领域改革。建立行政审批服务机构，落实“三个清单”制度，提升政府行政效能；完成土地承包经营权、农村宅基地权、林权确权登记颁证和水权制度、财税体制等改革；稳步推进不动产登记工作，开展农村土地、农村集体资产交易试点。推动大众创业万众创新。实施“互联网+”行动计划，健全创业服务机构，年均就地就近转移和自主创业1万人以上，每个家庭有1-2名劳动力实现转移就业。到2020年，累计培养创业能人800名、小老板300名；城镇登记失业率控制在4.3%以下。扩大对外开放合作。围绕基础设施建设、重大产业布局、民生事业发展、扶贫开发攻坚、生态环境建设等重点任务，争取引进一批事关发展的好项目、大项目。完善对口协作、立体帮扶机制，加大产业、文化、科技等对接交流，实现借智、借力、借势发展。
（四）狠抓共享发展不动摇，在实现精准脱贫上求突破。打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，开展整村推进、产业扶贫、金融扶贫，加大行业扶贫和社会扶贫，力争在2018年完成34个重点贫困村4.49万贫困人口脱贫销号，到2020年，贫困村贫困发生率下降到4%以内，确保实现精准脱贫。完善社会保障体系。实施农村幸福院、老饭桌和日间照料中心等项目，加快老旧小区改造和保障性住房建设；实现城乡居民养老保险、医疗保险和城乡低保、高龄老人津贴、孤儿抚育津贴、困难残疾人生活补贴“六个全覆盖”，让群众生活的更有尊严。推进慈善工作发展。以弘德慈善产业园区为载体，不断优化慈善产业、慈善事业、慈善文化发展环境，全面开展慈善城市创建活动，走出一条具有地域特色的慈善兴业、慈善扶贫和慈善惠民之路。
（五）狠抓协调发展不动摇，在发展社会事业上求突破。优先发展教育事业。加快推进教育现代化建设，继续实施“营养改善计划”“希望工程”等。到2020年，小学六年巩固率达到95%，初中三年巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，学前三年教育毛入园率达到70%以上。提升公共卫生和基本医疗服务水平。基本完成医疗卫生体制改革，医疗、医保、医药整体联动、协调推进。建立人民医院现代管理制度，打造骨科、妇产科、儿科等特色科室，区域医疗中心和体检中心的影响力全面提升；坚持计划生育国策，全面实施“二孩”政策，出生人口政策符合率达85%以上。繁荣文化体育事业。新建文化馆等公共文化设施，加大移民文化人才培养，发展科技体育（航空运动）事业，建设环罗山航空、生态旅游项目，打造西部有影响的新业态旅游目的地。推进宽带乡村工程建设，到2018年实现行政村光缆通达“全覆盖”。创新社会治理模式。开展“七五”普法，推进依法治区。健全信访调解机制，推行信访终结制度。健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动。加强民族团结，巩固宗教和顺局面。狠抓应急管理基础工作，提升事故灾难应对能力。落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。
2016年预期目标和主要工作
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；节能减排完成区、市下达任务。
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：
（一）紧盯精准施策，决战决胜脱贫攻坚。
强化精准脱贫举措。按照“四个一批”要求，开展“十大攻坚行动”，整合各类扶贫资金1亿元以上，实施产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、基础建设扶贫等攻坚活动。围绕酿酒葡萄、枸杞、草畜等优势特色产业，复制推广“壹加壹”产业扶贫模式，全面实施马渠、乌沙塘、鲁家窑等产业扶贫项目，扶持红崖、永新等10个贫困村发展特色产业，扶持石炭沟、沙泉等23个贫困村完善基础设施建设，建立产业扶贫示范乡镇2个、示范村20个、示范户3000户，发展光伏农业1.65万亩。加快发展电商扶贫、互联网+、现代物流等新业态，增添脱贫新动力。
提升精准脱贫成效。牢固树立“大扶贫”理念，切实解决好“帮扶谁”“怎么帮”和“谁来帮”的问题，建立动态识别机制，把贫困户数搞准，把致贫原因和脱贫需求摸清，按照因户施策、因人施策和补齐短板的要求，统筹抓好产业发展、生态补偿、教育、社保兜底等工作，深入实施交通、水利、电力、危房改造等脱贫行动计划，力争年内完成沙泉、玉池、东川等9个行政村脱贫销号，减贫1.7万人。巩固提升“十二五”生态移民成果，突出抓好产业培育、社会管理等重点工作，力争移民人均年收入突破5000元，确保移民发展有基础、生活有保障。
靠实精准脱贫责任。把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，发扬铁的决心、铁的意志、铁的担当、铁的作风“四铁”精神，落实处级领导包村、科级干部包组、一般干部包户“三包”制度，建立联系贫困群众的长效机制，实行不脱贫不脱钩，不摘帽不换人，切实把政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的资源优势。加大减贫、民生、生态等考核权重，建立脱贫攻坚“月报告”和“季督查”制度，把责任层层分解下去，把压力层层传导下去，建好责任制，定好“军令状”，让干部的干劲鼓起来，让群众的心气旺起来，凝聚起决战决胜脱贫攻坚战的正能量。
（二）紧盯“两大任务”，扩大投资拉动增长。
抓好重点项目建设。围绕“三大主导产业”“四大产业园区”，探索政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，确定市级重点项目28个、县级重点项目20个，实施红柳沟治理、沙化土地整治、节水灌溉增效等农林水项目，红粉佳荣葡萄加工、光伏发电等工业项目，城市停车场、市政道路、美丽村庄等基础设施项目，京藏高速（红寺堡段）改扩建等交通项目，公共租赁房、薄弱学校改造等社会事业项目；配合做好银西高铁等重大项目建设。力争年内固定资产投资达到77亿元。
抓好重点项目争取。紧紧围绕国家“六大领域消费包”“七大工程包”重点投向和自治区建设清水河城镇产业带等新利好，以基础设施、民生社保、环境生态、公共服务为重点，千方百计争项目、争资金，年内上争资金不低于18亿元。加大招商引资力度，紧盯国内知名企业，采取以商招商、产业招商等方式，争取引进一批葡萄、枸杞、牛羊肉加工和轻工制造、现代物流、文化旅游、新能源等产业项目，力争年内引进3-5个5亿元以上的大项目，招商引资到位资金不低于60亿元。
抓好重点项目管理。建立包抓项目和督查督办、责任追究机制，对重点项目实施全程跟踪督查，逐一列出问题清单并落实解决措施；建立保障机制，对重点工程全力保障人员和经费，对非法扰乱施工的违法行为依法从严从快坚决打击。今后凡是重点项目，都要列出项目推进具体时间表，对已批复却未开工的项目，督促各责任单位全面落实各项建设条件，限期开工建设。对已建成或即将建成的项目，有关部门要切实帮助解决投产过程中供电、供水、排污等实际问题，促进项目投产达效。
（三）紧盯提质增效，培育优势特色农业。
狠抓支柱产业培育。立足水资源短缺实际，培育发展葡萄、枸杞、草畜等“节水、高效”特色产业，农业增加值增长6%左右。葡萄产业上，推进中国-拉美共同体葡萄酒庄集群示范园建设，新增葡萄0.9万亩。枸杞产业上，推进百瑞源和马渠枸杞基地建设，新增枸杞1.7万亩。草畜产业上，推进红寺堡高效节水生态农业示范园建设，实施上海航天机电牧光互补等项目，建成规模化肉牛（羊）养殖场10个，种植优质牧草1.5万亩，肉牛、肉羊饲养量分别达到7万头、70万只。
狠抓产业化经营。推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，每个产业培育2-3家龙头企业，上联市场下联基地。加快推进农业产业化进程，培育农业新型经营主体120家，创建国家级示范合作社2家、自治区级2家、吴忠市级2家。创新完善农村土地流转机制，完成农村土地承包经营权确权登记。全面加强农产品源头安全管理，启动建设农产品质量安全检验检测站，建成4个乡镇和综合市场、罗山商城等7个农残检测点，农产品“三品一标”认证累计达到20个以上。争取举办全国葡萄酒市场白皮书发布会和新酒节，打响“中国葡萄酒第一镇”品牌。
（四）紧盯扩规增量，打造新型工业格局。
构建园区集聚优势。修编完善园区控制性详规，研究制定土地管理政策，清理整顿“圈而不建、圈大建小”企业，促企业动起来，促园区活起来，促工业强起来。建成派出所、消防站和污水处理厂等公共服务设施。鼓励弘德彩印包装、紫尚酒业、红川食品等企业扩规增效，力促大唐国际风机监测维修项目提前投产，加快轩露果酒、加禾小杂粮二期等15个项目建设进度，年内引进亿元以上企业不少于5家，新入园企业达到10家以上，完成固定资产投资30亿元，工业增加值达到3亿元。
培育重点工业企业。加快葡萄酒主题文化城、茅头墩葡萄基地等项目建设，年内续建酒庄7座，新建酒庄6座，年葡萄酒加工能力达到4.5万吨。促成新疆特变电、江苏迪盛四联等光伏项目开工建设，力促大唐风力发电、乾煌光伏、嘉润光伏等项目并网发电，新能源装机容量达到65万千瓦。力促壹加壹年产2万吨牛羊肉屠宰加工生产线开工建设，力争工业投资突破30亿元。推进宁夏嘉泽新能源股份公司早日在主板挂牌上市。年内新增规上企业5家以上，规上工业增加值增长15%以上。
（五）紧盯提档增速，释放第三产业活力。
促进商服业结构优化。以博大购物中心、银洲国贸等商业体为中心，打造盐兴路城区段、罗山路等特色街区和商贸集聚区；开工建设建材装饰、汽车交易等专业市场，规范整顿综合市场、罗山商城和牛羊肉屠宰场等。启动罗山国家级森林公园建设规划编报工作，开展旅游景点、农家乐星级创建活动。完善通航产业发展规划，开工建设罗山通用机场，承办2016年全国青少年航空航天模型锦标赛等文化旅游活动。力争年内新增限上企业3家，第三产业增加值增长9.5%以上。
促进商服业层次提升。以实施“电商扶贫”工程为契机，制定电子商务发展规划，搭建“淘宝网”“1号店”“京东商城”和“移动营销商城”等电商平台，销售葡萄酒、枸杞、刺绣、牛羊肉等产品，在5个乡镇符合条件的村及重点企业建立30个服务站点，打造“红寺堡特色”网店。加快推动快递业务“下乡进村”，推动房地产、文化创意、信息服务、汽车交易等商服业提速进位。强化政银企合作，引进股份制银行、小额贷款公司、融资担保公司设立分支机构，加大信贷支农支企力度。
（六）紧盯规划引领，统筹提升城乡品位。
提升新型城镇建管水平。依据自治区空间发展战略规划，完善城乡规划体系，编制完成城乡发展、土地利用等专项规划，促进“三规合一”“多规融合”。实施第二污水处理厂、德水街等项目，建成2个城市停车场；建成312套公共租赁住房，完成1366户棚户区居民安置任务。加强市容市貌、交通秩序等整治管理，加快推进“创城”“创卫”工作，打造“宜居宜业”城市名片。创新实行“一元化”户籍管理制度，加速农业人口向城镇转移，推进农业人口市民化。年内城镇化水平提高到32%以上。
提升美丽村庄建管质量。深入开展“绿色宁夏·洁净城乡”专项行动，积极实施“五大环境综合整治工程”，巩固提升柳泉特色小城镇，争取建设大河特色小城镇，建成玉池等5个美丽村庄。实施龙泉村高效节水、国土整治等项目，治理盐渍化土地5.9万亩，建成高标准基本农田6.8万亩，新增高效节水灌溉1.2万亩。新（改）建红崖至大河九村等40公里农村道路。抓好退耕还林、绿色通道等工程，实施荒山造林、景观绿化等生态建设项目，完成人工造林和封山育林5.3万亩，森林覆盖率达到12％。
（七）紧盯改革创新，构建开放合作平台。
坚持深化改革。加快“撤区设县”进程，力争早日得到国务院批复。深化行政审批制度改革，全面建立“三个清单”制度；稳步推进商事主体“一照通”登记审批改革工作。积极开展地权、林权、水权等农村产权改革，全面完成农村土地确权登记颁证，加快草原确权承包进度，开展不动产登记管理工作。深入实施乡镇体制改革，深化经费“包干预算”管理；统筹推进司法体制、文化体制等各领域改革，实现重点领域改革新突破。
坚持创新创业。坚持以创新带创业，以创业促就业，实施创业红寺堡行动，搭建创新创业转化孵化平台，建立创新创业俱乐部和孵化园，鼓励民间资本进入市政、教育、医疗等领域，鼓励大学毕业生、草根能人、返乡农民工和农村妇女创新创业。年内技能培训1000人以上，发放小额担保贷款5000万元，培养小老板60名，创造新岗位600个，输出劳务4万人次以上，在全区上下形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。
坚持扩大开放。深化与西北农林科技大学、宁夏农科院等技术协作，发挥“李华工作室”的平台作用，推动葡萄酒等特色产品走向国际国内市场。继续深化“闽宁合作”，突出加强与清华大学基层研究会、上海第六人民医院、宁夏医科大总院等科研院校合作，加快开放平台、开放产业、开放通道、开放环境、开放机制建设，加强科技教育、基础建设、招才引智、文化交流、脱贫攻坚等方面全方位、多层次、宽领域的对接交流。
（八）紧盯和谐共享，倾力增进民生福祉。
心贴心抓好社会保障。发挥社会保障的兜底作用，扩大城镇医疗保险、工伤保险、失业保险覆盖面，“两险”参保率均达到93%以上。建设第二敬老院、老年活动中心和农村老饭桌等项目。抓好城乡低保动态管理，实现应保尽保；抓好残疾人工作，实现残疾人重度津贴、贫困残疾人最低生活保障“全覆盖”。建立完善残疾人培训就业和政策扶持体系，鼓励扶持残疾人自主创业。发挥慈善产业的引领作用，鼓励创办慈善超市、慈善医院等机构。围绕社会养老、医疗救助等民生热点，提升敬老院、日间照料中心管理服务水平，新建2个城市社区日间照料中心。
实打实抓好社会事业。改造河水小学等30所农村薄弱学校校舍，新建白墩小学等35所学校运动场，建成第四中学，力争第四小学、第四幼儿园开工建设；全面规范学前教育管理、巩固义务教育成果、扩大高中教育规模，提升教育教学水平和质量。全面实施“二孩”政策，出生人口政策符合率达85%以上。建成妇幼保健计划生育服务中心、弘德骨科医院等项目，力促人民医院争创二级甲等医院；继续实施18周岁以上人群健康状况调查暨慢性病防控体系构建项目，争创国家慢性病防控示范区。建成体育馆、体育公园等项目，扶持发展社会文艺团队，推动文化繁荣。试点实施宽带乡村工程，逐步推进“智慧红寺堡”建设。
动真格抓好社会治理。开展公民基础信息“大数据”综合运用，推行城乡网格化建设，深化严打整治行动，打好新一轮禁毒人民战争，打造立体化防控体系建设示范县。落实信访属地管理责任，强化社会矛盾源头预防和排查化解。加强非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点领域监管，杜绝重特大安全事故发生。开展“七五”普法，加强流动人口、刑释矫正人员等特殊人群的服务管理。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。深化民族团结进步创建，开展全国无邪教示范县创建活动。加强国防动员办事机构规范化建设，强化民兵预备役重点分队训练质量，持续推进双拥共建，密切军民、军政、军地关系。统筹做好工青妇、工商联和市场监管、档案、供电、地震、气象、保险、邮政、通信、住房公积金等工作，凝聚共识，汇聚力量，努力推动经济社会发展取得新成效。
（九）紧盯作风建设，提升政府行政效能。
担当尽责打造实干政府。深入开展作风建设整顿活动，依法纠正慢作为、不作为、乱作为，对懒政、怠政零容忍，对失职、渎职严惩处，全面树立政府班子依法行政、惠民善政的良好形象，使作风建设更加接地气、顺民心。同时，依法建立社会、部门、群众等评价机制，严格目标管理，摒弃务虚行为，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，全面提高政府执行力。
依法行政打造法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推行政府法律顾问和“两代表一委员”列席区政府常务会议制度，提高决策的民主化、法制化水平。依法简政放权，落实政府部门权责清单，加大政务公开力度，接受社会公众监督。
正风肃纪打造廉洁政府。完善厉行节约和公务接待等规定，完成公务用车改革任务，扩大“三公”经费公开范围，全面推广政府购买服务，降低行政成本。严格执行八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严守《准则》和《条例》两项法规，落实“一岗双责”制度，强化行政问责、审计监督和效能监察，加强权力公开运行的规范化、制度化建设。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，始终用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，为建设红寺堡而努力奋斗！
附件
有关情况说明
1.三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。
2.多规融合：分清“三规”编制的职责，发挥“发展规划”“城乡规划”“土地规划”和“环保规划”的指导作用，形成相互配合、相互制约、相互促进的互动机制，构建协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系。
3.五大环境综合整治工程：实施水、大气、土壤、城市、镇村环境综合整治。
4.三定：定机构，定编制，定职能。
5.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。
6.三证合一、一照一码：将营业执照、税务登记证、组织机构代码证合成一个载有统一社会信用代码的营业执照。
7.四到工程：基础设施到村、扶持产业到户、转移培训到人、帮扶责任到单位。
8.壹加壹“六统一”：统一种牛、统一防疫、统一技术指导、统一饲草料、统一收购、统一销售。
9.四大产业园区：红寺堡区高效节水生态农业示范园、红寺堡区城东现代农业示范园、罗山葡萄文化产业示范园、月亮湾生态农业示范园。
10.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
11.一圈、一城、三带、四园：一圈指罗山葡萄产业圈。一城指葡萄酒主题文化城。三带指罗山大道产业带、太中银铁路产业带、滚新公路产业带。四园指红寺堡区高效节水生态农业示范园、红寺堡区城东现代农业示范园、罗山葡萄文化产业示范园、月亮湾生态农业示范园。
12.一城五体：一城指红寺堡城区，五体指大河城乡聚合综合体、新庄集城乡聚合综合体、柳泉城乡聚合综合体、太阳山产城聚合综合体和石炭沟产村聚合综合体。
13.双核驱动：以中心城区综合发展和弘德慈善产业园区慈善产业发展为双核，促进资金、技术、人才等要素向核心区集聚。
14.两带辐射：以红桃高速慈善产业延伸发展与罗山大道特色农业发展为两带，强化两带辐射，延伸一轴一廊，推进产业提质增效。
15.一轴一廊：以盐兴公路综合产业升级轴和沿太中银铁路两侧发展葡萄产业廊。
16.一心四区：红寺堡生态安全格局以罗山国家自然保护区为生态保护核心，重点治理东部风沙综合治理及生态工业园区、北部缓坡丘陵荒漠化治理区、红寺堡平原扬水灌溉农林业发展区、罗山外围及烟墩山水土流失治理区。
17.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
18.六大消费工程：一是信息消费；二是绿色消费；三是住房消费；四是旅游消费；五是教育、文化、体育消费；六是老龄化需求消费。
19.七大工程包：包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。
20.三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机食品，一标指农产品地理标志。
21.电商扶贫：将互联网时代的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。
22.智慧红寺堡：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合全区各项关键信息，建成集民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等为一体的智能信息“大数据”系统。
