各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
一年来，在自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持“脱贫攻坚、增收富民”工作总基调，团结和依靠全区广大人民，固本求源、稳中求进，狠抓项目建设，加快结构调整，促进转型升级，经济社会保持了平稳健康发展。预计实现地区生产总值19.8亿元，同比增长10%以上；地方一般公共预算收入2.03亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资87亿元，增长12%；社会消费品零售总额6.2亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21043元、7860元，分别增长8.4%和11%。
一年来，全区上下凝心聚力，克难攻坚，干成了一些好事、推进了一些实事、攻坚了一些难事，想干事、能干事、干成事的良好氛围正在形成，全区在项目建设、工业发展、脱贫攻坚、特色农业、招商引资、创新发展等方面取得了新成效。
——始终把产业培植作为重点，综合实力全面提升。坚持发展第一要务，推进农业现代化、新型工业化、服务业多元化，经济发展质量和效益不断提升。农业发展稳中有进。大力发展“3+X”产业，调减玉米等高耗水作物12.2万亩，新增葡萄8100亩、枸杞7000亩、牧草3.3万亩、黄花菜1.42万亩，牛、羊饲养量分别达到8.3万头、83.5万只；建成富硒农产品基地4个，打造自治区级休闲农业示范点2个、市级三次产业融合试点1个。新认定自治区级龙头企业7家，培育各类新型经营主体230家、专业合作社26家；建成农业机械化服务中心3家。举办了第三届全国精品葡萄酒挑战赛暨红寺堡葡萄酒高峰论坛等活动，戈蕊红2014赤霞珠干红等34款葡萄酒获国内外葡萄酒大赛金、银、铜奖34项。工业经济增速加快。新增规上企业5家，预计实现规上工业增加值5.2亿元，增长18%以上。弘德园区预计完成工业总产值13.1亿元，增长20%；实现增加值4.3亿元，增速25%。建成3个葡萄酒庄，葡萄酒年加工能力达2万吨。完善企业扶持政策，出台了《2017年红寺堡区扶持工业经济发展资金奖励办法》，红川科技、索米亚被认定为自治区“专精特新”企业，弘德包装等5家企业获得第六届“宁夏中小企业50强”，壹加壹、天得被评为标准化良好行为AA企业，嘉泽新能源在上海证券交易所主板成功上市。第三产业蓬勃发展。建成县级电商服务中心1个、村级服务站60家，注册电商企业10家，电商孵化园开园运营，入驻电商企业、个体30家。博大三期、鹏胜·时代广场等商贸综合体开工建设。快递年业务量达66.94万件，实现收入231万元。编制完成《红寺堡区全域旅游发展总体规划》，实施“三改一整”工程，新建中圈塘等旅游示范村3个，罗山飞行营地等4个旅游驿站投入使用。承办了2017年全国青少年航空航天模型锦标赛暨第四届航空旅游节、“中华民族一家亲走进红寺堡”等活动，初步形成了“民族团结游”“航空体验游”等新型旅游模式。
——始终把城乡建设作为抓手，人居环境明显改善。按照“一城五体，核心带动”的总体布局，统筹推进城乡一体化建设。城市面貌逐步改观。坚持规划先行，空间规划编制工作有序开展。实施市政建设项目26个，总投资6.17亿元。德水街改造、集中供热等13个项目完工；城东市民休闲公园等13个项目抓紧建设。房地产去库存工作有序推进，瀚海明珠等10个房地产新（续）建项目进展顺利。强力推进综合市场改造，铁腕整治新民小区、罗山商城等违章建筑，累计拆违2374平方米，实施棚户区改造1800套，处置建设用地遗留问题158宗40.85公顷。加大市容市貌整治，城区机械化清扫率达78%、垃圾处理率达95%。美丽乡村加快建设。以改善农村生产生活环境为重点，建成豹子滩等美丽乡村10个，改造危房1840户，大河乡小城镇一期建设基本完成；建成滚新南路等农村公路24条160公里；实施金庄子水库等23个重点水利工程和农村饮水安全项目，治理塘坊梁等盐渍化土地1.2万亩，打造柳泉、白墩等13个重点治理示范区6.42万亩高标准农田，改善和恢复灌溉面积15.3万亩，新增高效节水灌溉4.2万亩，新增蓄水能力704万方，巩固提升4.8万农村人口饮水安全；防汛、抗旱等工作扎实推进。生态环境持续改善。全面落实“河长制”，编制完成11条区级沟河道名录和“一河一策”方案；全面排查32家非煤矿山，打击非法乱盗滥采行为60余起；完成营造林10.7万亩，森林覆盖率提高到10.33%；强化禁牧封育监管，制定出台了《红寺堡区禁牧工作问责办法（试行）》；深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”“绿盾2017”专项行动，扎实整改中央环保督察组反馈问题，完成生态保护红线划定，加强农业面源污染防治；第二污水处理厂提标改造全面完成，15家葡萄酒庄污水处理设施建成投用，淘汰燃煤锅炉18台88.4蒸吨；加大罗山自然保护区生态保护力度，清理保护区内46处人类活动点。
——始终把改革开放作为引擎，发展活力竞相迸发。改革步伐日益加快。深化“放管服”改革，落实“两个清单”动态调整机制，全区68项行政许可项目和110项为民服务事项实现集中办理，承接自治区、吴忠市下放审批事项11项；深化商事制度改革，落实“一照通”“五证合一”等登记制度，率先推行个体工商户便利化登记；全面推进城市管理综合执法体制改革，综合执法局挂牌成立，梳理本级8个政府部门纳入综合执法事项254项，承接3个市直部门下放执法事项64项；采取PPP模式建设弘德园区污水处理厂；农村产权流转服务中心投入运营，农业水价综合改革稳步推进；成立红兴等2家信贷担保公司，在朝阳等4个村开展村级互助担保基金综合试点，在弘德等10个村开展权能改革试点；公务用车、公立医院、司法体制等改革有序推进。开放合作持续深入。构建开放平台，深化与西农大、宁夏农科院技术协作，与江南大学签订葡萄与葡萄酒产业发展合作框架协议。加强与福建德化等地区的友好协作，签订互学互助对口协作协议和基层建设互助共促合作协议，建立了党政互访机制。坚持借力发展，加大上争项目和招商引资力度，吴忠市重点项目大会战开工仪式在我区举行，2个自治区60大庆重点项目完成投资9800万元；50个市、区级重点项目全部开工，完成投资47.83亿元。累计实施招商项目35个，实际到位资金84.4亿元。服务环境逐步优化。创新公共服务机制，政府购买公共服务政策体系不断完善。加强政府诚信建设，优化发展软环境，全面落实“互联网+政务服务”工作，实现了区、乡、村网络全覆盖。推行“一表式”申请受理和“一站式”并联办理，积极开展网上办事，稳步推进“不见面、马上办”审批模式，全面推行“双随机一公开”监管。优化纳税模式，推行一窗受理、窗口出件等便民服务。打击非法融资行为，公开曝光违法失信企业和个人，市场经济秩序运行良好。
——始终把改善民生作为根本，社会治理得到加强。精准扶贫扎实推进。开展精准识别查漏补缺，新增建档立卡1130户4530人；加快精准扶贫脱贫，15个贫困村销号、2952户12118人脱贫。整合投入扶贫资金6.5亿元，发放贷款10.4亿元，贫困户贷款覆盖面达到76.6%。建立“补、贷、保、兜”到户扶持机制，安排资金3181万元，扶持6664户贫困户发展特色种养业；制定“311”产业扶持政策，统筹整合涉农资金1500万元，打造龙源硒甜瓜等12个特色种植示范区；建立“33211”健康扶贫保障体系，对2.59万人医疗救助615万元；按照每人1000元的标准，对2.06万人健康体检并建立电子档案，大病医疗补充险实现全覆盖；建立教育扶贫基金，整合“雨露计划”“燕宝基金”等资金，发放各类助学金2069.76万元，资助12479人次；整合资金1442.56万元，实现建档立卡户“扶贫保”全覆盖，将4276名特殊人群全部纳入兜底范围。深入开展“百企帮百村”活动，弘德包装、汇达、百瑞源等企业与贫困村结对帮扶。继续深化“闽宁协作”、中烟定点帮扶和医疗对口帮扶，建成中圈塘等4个闽宁协作示范村和玉池制衣、马渠冷链包装等5个“扶贫车间”；建成“飞地”肉牛扶贫养殖园区，564户建档立卡户参与养殖，户均增收6175元；上海六院、北京平谷医院等优势医疗集团500余名医疗专家来红开展临床技能培训、义诊等活动。社会事业全面进步。实施“全面改薄”工程，改造义务教育薄弱学校8所，新改建农村幼儿园14所，学前三年毛入园率达74.55%，义务教育均衡发展通过自治区评估认定。深入推进国家公共文化服务体系示范区、自治区基本公共体育服务体系示范区创建活动，文化馆主体建成；64个村级综合文化服务中心建成投用，在自治区率先实现“七个一”标准全覆盖，自治区文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心建设总结表彰大会拟在我区召开。人民医院门急诊楼等项目进展顺利，21所村标准化卫生室基本建成；落实“七免一救助”项目，拓展与宁医大总院合作领域，对40岁以上6000余目标人群进行脑卒中防治筛查；人口计划生育、妇幼保健等工作得到加强。依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建成果得到巩固。扎实做好拥军优属、优抚安置工作，军民关系更加融洽。民生保障更加有力。落实积极就业创业政策，实施居民收入增长等计划，发放创业担保贷款1028万元，城镇新增就业678人；转移农村劳动力4.18万人，实现劳务收入3.94亿元。住房保障不断完善，完成540户公共租赁住房分配和住房困难户租赁补贴发放工作。社会保险覆盖更广，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到5.9万人和16.3万人，支付养老、医疗等各类保险1.06亿元。社会救助逐步健全，5个社区服务站投入使用，发放城乡低保、高龄津贴等救助资金9700万元；大力发展慈善事业，完成66名困难儿童先天性心脏病筛查，建成“留守儿童之家”19个；创新养老服务模式，建成第二敬老院，中心敬老院、菊花台残疾人日间照料中心服务质量全面提升。社会大局和谐稳定。推进治安防控体系建设，建成600路视频监控图像、60路特征采集图像；加大铁路护路工作，确保了路域环境安全。“14322”村级事务“五步监督法”提标扩面。深入开展打击“两抢一盗”“电信诈骗”等专项行动，排查化解各类矛盾纠纷850件，社会大局保持稳定，公众安全感居自治区、吴忠市前列。狠抓企业生产、高危行业、食品药品等领域安全生产，全面整改国务院安委会巡查组发现的问题，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势平稳向好。
——始终把自身建设作为关键，执政能力有效提升。推进依法行政。探索“2584”普法模式，深入推进“七五”普法；强力推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，完善重大决策专家咨询和政府法律顾问制度，加强规范性文件审查备案工作，确保了决策制度科学、程序正当、过程公开；继续完善司法救助机制，办理法律援助案件130件，挽回经济损失735万元；受理行政复议案件34件、应诉行政案件17件。依法接受监督。全力办好8件民生实事、32件人大议案建议和35件政协提案。邀请人大代表、政协委员开展民生实事、议案建议及提案办理专题视察、调研 。通过区长信箱、区长接访等形式办理群众意见、建议、诉求84件。全面推进政务公开，利用政府门户网站、电视台等媒介公开政务信息3700余条。切实转变作风。认真贯彻中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费明显下降。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，从严查处各类违法违纪案件，政府效能进一步提升。严格执行“五不直接分管”“末位表态”等制度，全面落实“两个责任”，政风行风和干部作风明显好转，人民群众的满意度不断提高。
一年来，应急、人防、档案、地方志、广播电视、外事侨务、国防动员和民兵预备役等工作取得了新业绩；工会、老龄、残联、工商联、共青团、妇女儿童、机关事务等事业取得了新进步；金融、税务、通信、邮政、保险、供电、供水等驻红单位为全区经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，经过一年的努力奋斗，全区经济社会发展取得了长足进步，向全面建成小康社会的奋斗目标迈出了坚实步伐。这是自治区、吴忠市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、各人民团体和社会各界人士，向武警、消防官兵和政法干警，向参与红寺堡建设、支持红寺堡发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，站在新起点奋力前行的同时，我们必须认清发展中存在的问题：经济总量小、综合实力弱，一产不优、二产不大、三产不活，三次产业结构有待进一步优化；财政体量小，非税收入占比大，财政收入质量不高，特别是城乡居民“两个收入”依然是发展短板；民生改善任务重，深度贫困人口比重大，脱贫攻坚、保障和改善民生的压力依然艰巨；基础设施还不完善，城镇化水平不高，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；作风建设任重道远，个别干部存在思维打不开、视野放不远和作风不实、担当不够、能力不强的问题，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决。
2018年工作任务
各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，提出了打造“两个先行区、两个示范区”的战略安排。区委三届五次全会，提出了以“脱贫攻坚、增收富民”为统揽，建设现代化生态灌区示范县（区）的奋斗目标，极大激发了我区人民团结奋进、决战决胜全面小康的信心和斗志。我们相信，只要全区上下坚定信心、抢抓机遇，主动作为、实干兴红，就一定能推动经济社会发展再上新台阶。
2018年区政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会和区委三届五次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以“脱贫攻坚、增收富民”为统揽，大力实施创新驱动、脱贫富民、生态立区战略，扎实推进全面深化改革、保障和改善民生、民主法治建设、民族宗教工作、社会治理创新等重点工作，建设现代化生态灌区示范县（区），在新的起点上加快推进全面建成小康社会进程。
全年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下三个方面的工作：
一、坚持创新驱动，实施“四大工程”，加速转换发展动能
以创新驱动为引领，不断提升产业发展层次、质量和效益，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，助推经济绿色转型发展。
（一）实施项目带动增量工程。立足投资拉动型经济增长，以“两大任务”为抓手，坚持不懈抓项目、扩投资、促发展。抢抓机遇争项目。紧盯国家投资政策、方向和规划，抢抓自治区实施“三大战略”机遇，围绕脱贫攻坚、“3+X”产业、城乡基础设施、全域旅游、生态建设、环境保护、健康养老等领域，全力争取政策、项目和资金支持，切实解决经济增长乏力和民生发展短板等问题。全年上争项目到位资金20亿元以上。积极对接建项目。紧跟自治区、吴忠市产业规划，以优化农业、工业和民生等项目布局为抓手，按照“谋划一批、对接一批、开工一批、在建一批、投产一批”的原则，全年计划实施项目166个，其中确定实施赛乐菲、村级光伏电站、红粉佳荣葡萄酒研学旅游等市、区重点项目52个，计划完成投资90亿元以上。强力招商引项目。修订完善《红寺堡区招商引资政策》，出台《红寺堡区新兴产业发展规划》《支持和鼓励企业创新发展扶持政策》。采取以商招商、产业招商和举办招商推介会、名优特色产品品鉴会等方式，加大宣传力度，力争引进一批葡萄、枸杞、黄花菜、牛羊肉加工和轻工制造、现代物流、文化旅游、新能源等产业项目，实现招商引资既要“扩数量”更要“提质量”。全年计划完成招商引资85亿元。
各位代表，项目建设是拉动经济增长的重要引擎，我们要牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是促发展”的理念，以项目落地为核心，以项目达效为目的，鼓足干劲、全力冲刺，在全区掀起一场“项目攻坚”大会战！
（二）实施农业转型升级工程。依托特色产业优势，加快产业转型进度。力争农业总产值达到10.97亿元，同比增长5.5%；实现农业增加值5.32亿元，同比增长5%。加快农业结构调整。培育壮大“3+X”产业，新增和低产改造葡萄5000亩，种植黄花菜2万亩、枸杞5000亩、牧草1万亩，种植瓜果、中药材等特色产业5万亩。推行“企业+合作社+农户”模式，建成万头肉牛养殖基地1个、优质改良滩羊繁育基地5个，牛、羊饲养量分别达到10万头和80万只。加快农业品牌建设。制定《红寺堡区特色农产品品牌建设意见》，培育发展“生态、绿色、有机、富硒”特色农产品。加快推进葡萄产业标准化发展，培育贺兰山东麓葡萄酒“明星品牌”，打亮“中国葡萄酒第一镇”名片；加大对黄花菜产业扶持，探索推广企社合作模式，建立“社会化合作组织、产业联合社、专业合作社、农户共同参与”的产业一体化经营机制，打造黄花菜、硒甜瓜等富硒农产品品牌；依托国家生态原产地保护认证的地域优势，组建枸杞产业协会，大力提升“百瑞源枸杞、玉池辣椒”等品牌效应，加快产、加、销一体化建设进程；把“全国食品安全生产示范基地”标牌宣传好、利用好、保护好，支持企业申请专利，争创“农”字号中国驰名商标1个，认证无公害、绿色有机农产品5个以上。加快农业科技推广。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管机构，重点抓好葡萄、枸杞、草畜、黄花菜等优良品种引进和水肥一体化、畜牧养殖节本增效等新技术推广，发展农民专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型经营主体200家，培育现代农业社会化服务组织2家，培训新型职业农民300人以上。建立农技人员“包村定组联户”机制，开展玉米粘虫、葡萄灰霉等病害防治和科技服务，帮助农民解决生产实际问题。加快农业农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，完善“三权”分置制度，开展农村土地确权“回头看”及遗留问题处置，全面完成土地确权登记工作；开展两权抵押贷款和农村产权备案登记工作，两权抵押贷款1亿元以上；巩固提升农村土地股份合作和投改股量化工作，壮大村集体经济收入。开展农业设施、大型农业机械经营权确权试点，扩大经营权确权范围。积极推进农业水价综合改革，实现“同水同价”。
各位代表，我区农业经济的出路在于“特”，我们要坚持农业农村优先发展，培育特色产业，创新经营理念，强化品牌塑造，不断提升农业整体发展质量和水平，真正让农业成为农民富起来的支柱产业！
（三）实施工业扩规增效工程。创优企业发展环境，引导企业提振信心，加大有效资本投入，推动工业经济扩规增效。新增规上企业5家，规上工业增加值增长20%左右。壮大工业实体经济。把着力点放在工业增长的质量和效益上，壮大规模、盘活存量，按照“小酒庄、大品牌”的思路，做好“体验经济”文章，新建酒庄2家，葡萄酒年加工能力达到3万吨。加快完善弘德园区服务功能，争取低成本化改造项目，完善道路、给排水和小微企业创业园基础设施，促进企业向园区集聚。加快推进嘉祥晨旭玻璃制品、汽车清洁用品等12个项目建设进度，力争大唐国际能源、恒丰现代纺织等8个项目投产达效；扶持嘉泽新能源、弘德包装等企业扩大产能、提升效益。助推企业自主创新。推行“一企一策”模式，重点解决工业产品技术含量低、规模带动效应低、市场占有率低的“三低”问题，大力培育主导型、创新型和科技型工业企业，鼓励汇达、壹加壹等企业争创市级以上政府质量奖；引导红川科技、索米亚等企业研发具有自主知识产权的新技术、新产品；培育“专精特新”企业，力促特变电工、弘德包装等一批市场竞争优势突出、辐射带动能力强的企业争创知名企业。
各位代表，经过坚持不懈地努力，我区工业经济实现了起步发展并逐步壮大，我们要咬紧牙关不放松，坚定不移树立“抓工业、抓园区”的发展思路，做大工业规模，做强工业实力，坚决打赢工业扩规增效这场硬仗！
（四）实施现代服务提档优化工程。聚力发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，力争第三产业增加值增长8%以上。加大市场主体培育。积极推进市场布局调整和整合改造，改造建设罗山宾馆，加快交通物流园、汽车交易市场等项目建设，推动物流产业集聚发展；打造德水街、罗山路等特色街区，建成配送中心、末端网点、绿色车队为一体的配送体系，逐步实现市场专业化、产业化。力争发展限额以上企业3家。打造电子商务亮点。以创建“全国电商示范县”为抓手，加大与德化县电子商务合作力度，培育发展红寺堡电商创业孵化园、昊澎创客空间等示范企业，打造“互联网+便民服务站”，推动农村传统商贸市场“线上线下”融合发展，线上销售突破千万元。拓展电子商务发展领域，在行政村逐步建立便民缴费、银行转账、网络营销等电商服务新平台。推进商旅联动发展。打造博大购物中心、华景六盘金街、鹏胜·时代广场等商贸集聚区，形成新的商业圈。继续完善中圈塘、东源等农家驿站，新建一批集餐饮、住宿为一体的休闲农庄。优化“红寺堡一日游”专线，加快西川特色产业示范村建设和宁夏移民博物馆AAAA级景区创建进度，完成肖家窑葡萄文化长廊基础设施工程，打造旅游风景大道和自行车（步行）观光带，争创全国全域旅游示范县（区）。
各位代表，第三产业是我区经济发展中的“短腿”，我们要拿出争项目、争资金的劲头，把这项关乎人民群众衣食住行的产业放在心上、抓在手上，下决心抓出成效，力促我区三次产业比翼齐飞、协调发展！
二、坚持脱贫富民，提升“三项指数”，持之以恒改善民生
坚持以人为本，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升，持续增进民生福祉，让广大人民群众更多更好更公平地分享改革发展成果。
（一）提升民生“满意指数”。全面落实自治区深度贫困地区“十大工程”“八项支持政策”，精准制定9个深度贫困村“一村一策”脱贫计划。围绕“四个一”示范带动工程，统筹抓好5个贫困村整村推进，实现1954户7666人脱贫。整合涉农资金不少于7亿元，补齐基础设施短板，打造兴民、东川等10个特色产业示范村，贫困户产业、贷款覆盖面分别达到95%和80%以上。创新教育、健康、金融等扶贫模式，大力开展“百企帮百村”活动，深化与国家烟草专卖局、福建德化县等对口帮扶协作，引进劳动密集型企业在贫困村建立扶贫车间、扶贫工厂。实施更加积极的就业政策，创新招工、培训、就业“三位一体”机制，稳步扩大就业。做好劳动维权保障，确保农民工工资清欠率达到95%以上。逐步提高社会保险待遇，确保“扶贫保”全覆盖，建档立卡户养老、医疗保险参保率分别达到95%和100%。不断完善社会救助体系，精准认定低保对象，切实做到应保尽保；推动居家养老、机构养老和社区养老协调发展，合理布局和增加老年人活动场所；按照“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，采取“公建民营”的方式，确保第二敬老院投入使用，让老年人老有所养、老有所乐；完成1000户农村危房改造，让困难群众享受到更好的住房条件。
（二）提升群众“幸福指数”。优先发展教育事业，加快一中改扩建、五小等项目建设进度，确保职教中心、四小开门办学。全面完善中小学校基础设施建设，均衡资源配置，开展义务教育均衡发展“回头看”，确保通过国家复核验收。高标准完成国家公共文化服务体系和自治区公共体育服务体系示范区创建工作，文化馆、全民健身中心等文体场馆开馆运行。积极申办2018年全国航空航天模型锦标赛和青少年航空航天模型锦标赛，举办第三届运动会。深入推进医药卫生体制和公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，实行区、乡、村“六统一、两独立”一体化管理，实现基本公共卫生均等化服务；人民医院门急诊楼、疾病预防控制中心综合楼投入使用；继续深化京宁、沪宁、闽宁等医疗立体帮扶合作。深入开展社会主义核心价值观教育和移风易俗活动，努力营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。
（三）提升社会“安全指数”。开展“七五”普法教育，实施法治惠民工程，加快依法治区进程。加快“智慧红寺堡”建设步伐，增设治安视频监控图像500路，实现城乡重要部位、主要路口、人员密集场所视频监控全覆盖。深入推进平安建设，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，推动信访工作法治化；深入开展社会治安严打整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。健全应急救援体系，做好防灾、减灾、救灾工作，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。严格落实安全生产“一岗双责”和部门监管、企业主体责任，扎实开展隐患排查整治，有效化解各类安全生产风险。加大治超执法力度，确保道路安全畅通。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理，巩固“全国无邪教示范区”和“全国民族团结进步创建示范区”创建成果。全面推进国防教育和双拥工作，促进军民融合发展。
支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，支持驻红单位、驻红部队各项事业。
各位代表，民之所望，施政所向。我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生、积极改善民生、着力惠及民生，让广大人民群众生活越来越好，满意、幸福、安全指数越来越高！
三、坚持生态立区，做亮“三张名片”，倾力打造美丽红寺堡
牢固树立绿色发展理念，加快城乡建设进程，着力做亮“生态城市、特色乡镇、美丽乡村”三张名片，促进自然美与现代美交相辉映，建设路畅城靓、天蓝地绿、山清水秀的生态新区。
（一）建设生态城市。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，巩固自治区园林城市创建成果，打造宜居、宜业、宜游、宜创的人文生态城市。改善城镇生态面貌。以提质增景为目标，重点完成丹霞路两侧带状公园、街头游园和罗山路连接线分车带绿化324亩；改善提升清云湖基础设施，铺设景区游园路3.5公里，改造治理公园盐渍化土地300亩；加快城东市民休闲公园项目建设进度，将红寺堡建设成“望得见罗山、看得见湖水、园林绿地镶嵌”的移民特色城镇。优化城镇服务功能。启动城市智能交通系统建设，完善城市公交运行机制，争取列入全国城乡交通运输一体化试点县（区）。新建小康街、三小北路等7个市政道路项目，实施金水广场改造、综合客运站等10个公共基础设施项目，完成棚户区改造1000套，力促盛世佳园等8个房地产项目加快进度。编制完成城区防洪规划，实施供水、供电、供暖管网改造，增强综合承载能力。提升城镇管理质量。深入推进“创城”“创卫”，全面开展综合执法和环境综合治理，着力整治乱堆乱扔、牛皮癣等“城市病”；严厉打击乱停乱放、闯红灯等交通违法行为。探索建立城市管理长效机制，重点解决罗山花园、鼎盛花园等住宅小区物业管理滞后的问题。加大环保执法力度，实施大气污染防治和水污染治理行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
（二）谋划特色乡镇。按照规模适度、功能完善、环境优美的要求，抢抓实施乡村振兴战略机遇，结合各乡镇实际，打造产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色乡镇。充分发挥葡萄、枸杞、肉牛养殖等基地示范作用，形成“一村一品”的高效节水特色农业产业新格局；巩固提升东方社区“军民共建”、罗山社区“民族团结”等靓丽名片，打造各具特色的星级和谐社区；稳步推进综合市场改造，提高城市品位，着力把红寺堡镇打造成产业集聚、和谐文明、城乡一体的中心城镇。依托太阳山工业园区优势，变“体力型”为“技能型”劳务输出，增加农民收入；充分发挥特色产业优势，持续推进“两点一廊”示范区建设，着力把太阳山镇打造成黄花菜示范乡镇。依托香园村“民俗文化第一村”“一约四会”示范村建设，持续推动移风易俗活动，引导群众讲文明树新风，着力把大河乡打造成文化厚重、家风蔚然的移民文化乡镇。充分发挥南角湾苹果主题生态示范园、杨柳葡萄文化产业村的带动作用，全面启动新庄集乡葡萄小镇建设，加快“一城两园五村两寨”建设进度，着力把新庄集乡打造成生态特色鲜明、采摘乐趣浓厚的特色旅游乡镇。围绕“两区一带一中心”，加快万亩高效节水、万头肉牛养殖示范区和柳城公路黄花菜种植示范带的建设进度，全面推行“综治中心+7”运行模式，着力把柳泉乡打造成产业突出、法治惠民的和谐美丽乡镇。
（三）打造美丽乡村。坚持农业农村优先发展，不断加大农村基础设施建设，着力打造“功能全、颜值高、环境靓”的样板农村。强化基础建设。全面落实“河长制”工作职责，对清水河红寺堡段等50条沟（河）道进行综合治理。坚持“以水定产、以节保供”的原则，治理盐渍化土地1.98万亩，改善灌溉面积5.3万亩，新增高效节水灌溉3.08万亩。配合做好京藏高速、G338线改（扩）建等重点项目，争取实施全域旅游公路、特色产业路及农村公路300公里，创建自治区“四好公路”示范县（区）。建成田原、羊坊滩等8个美丽乡村；改造红塔村3公里10KV 供电线路。强化综合治理。深入推进绿色发展，严格领导干部自然资源资产离任审计。实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、天然林保护工程，加强封育禁牧、森林草原防火工作。实施弘德、马渠等村庄绿化工程，完成营造林8.63万亩，森林覆盖率提高到10.48%。全面开展第二次全国污染源普查工作，启动农村“厕所革命”和“五美庭院”创建活动，继续实施“蓝天碧水·绿色城乡”行动，全面开展沙泉地下饮用水水源地环境综合整治工作，加大燃煤小锅炉淘汰、秸秆焚烧等整治力度，提升环境优良指数和人居生活质量。
各位代表，绿水青山就是我们最大的家底和财富，我们不仅要把生态当作生存环境来维护，更要把生态当作发展环境来珍视，努力把红寺堡建成人人共享、代代受益的“绿色银行”！
全面加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终坚持“以人民为中心”的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，始终以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，全面加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力。
坚持依法行政，建设法治政府。全面推行权力清单制度，严格落实“谁执法谁普法”责任制，推行“菜单化”精准普法。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，不断强化审计监督，主动悦纳社会公众监督和舆论监督。完善依法行政制度体系，建立政府规章、规范性文件动态清理、备案和公布制度。建立重大事项向区委请示汇报、重大决策出台前向人大报告和向政协通报制度；严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
坚持高效行政，建设效能政府。强化绩效管理和目标考核，实行重点工作挂项承诺、通报公示、行政问责及限时办结制、责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。加强政务服务建设，建立健全政务公开、“互联网+政务服务”和“不见面、马上办”审批模式，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境；加快城市数据运营中心建设，建成网上审批和BIM项目监管平台。简政放权、优化服务，确保在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。
坚持科学行政，建设务实政府。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。加强政府执行力建设，把创新和落实贯穿到政府工作的每个环节，按照重点工作项目化、项目工作责任化要求，以“钉钉子”精神，一件一件抓进度、一项一项求突破，赛工作比进度、晒成绩促后进；畅通社情民意反映渠道，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。
坚持阳光行政，建设廉洁政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固提升“两学一做”学习教育成果，认真落实意识形态工作责任制，严明政治纪律，严守政治规矩。严控“三公”经费，继续压缩一般性支出；健全廉政风险防控机制，加强工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域监管，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区、吴忠市及区委要求，以永远在路上的坚韧，驰而不息整治“四风”，锲而不舍抓好“脱贫攻坚作风年”活动，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表，总结成绩，应给全区人民点赞；再创新业，更需广大干群给力。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，干字当头、实字托底，持续用力、久久为功，为加快建设“五个红寺堡”、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
附：名词解释和说明
1.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》的规定。
2.三改一整：以“设施完善、服务规范、环境优美、游客满意”为总目标，以“改厕、改厨、改房、整理院落”为主要任务，通过完善农家乐基础设施，进一步提升农家乐服务品质，切实改善农家乐旅游接待环境。
3.一城五体：一城，即红寺堡城区。五体，即大河城乡聚合综合体、新庄集城乡聚合综合体、柳泉城乡聚合综合体、太阳山产城聚合综合体和石炭沟产村聚合综合体。
4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
5.绿盾2017：为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神，严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，严肃查处自然保护区各类违法违规活动，切实加强自然保护区监督管理，环境保护部、国土资源部等部门联合开展的一次关于国家级自然保护区监督检查的专项行动。
6.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
7.一照通：在全面推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”的基础上，商事主体采取“一表申请、一窗受理、并联审批、信息共享”的登记审批模式。
8.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
9. PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
10.权能改革：引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。
11.“311”产业扶持政策：我区针对各贫困村特色产业发展制定出台的产业扶持政策，即对特色产业种植分三年给予一定的补助，第一年每亩补助300元，第二年每亩补助100元，第三年每亩补助100元。
12.“33211”健康扶贫保障体系：三覆盖，即城乡医疗保险、大病保险和“脱贫保”大病补充医疗保险三项制度对建档立卡户贫困人口实现全覆盖。三免，即贫困人口到辖区各医疗机构住院或门诊就医，均可享受免挂号费、免诊疗费、免专家会诊费等优惠政策。两减，即医疗机构对贫困人口住院就诊，减免30%自付费用（除报销、救助费用外）；减免30%门诊或住院辅助检查费。一窗口，即人民医院设立服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息对接和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。一卡通，即为贫困人口办理一张健康扶贫卡，辖区内各医疗机构为持卡人开设就诊“绿色通道”，方便贫困人口看病就医；各相关医疗报销、救助部门，对贫困人口一律优先、从快办理。
13.七个一： 一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个图书电子阅览室、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。
14.扶贫保：为防止贫困户脱贫过程中因产业风险、意外事故等因素致贫返贫，与中国人寿、人保财险、平安保险3家保险机构合作，为贫困户量身打造“扶贫保”家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险。
15.“2584”普法模式：“2”，即领导干部和青少年两个重点普法对象。“5”，即搭建法治主题公园、法治文化广场、法治文化长廊、公共法律服务超市和法治宣传一条街五大普法平台。“8”，即开展法律进机关、进单位、进乡村、进学校、进社区、进企业、进社会组织等活动。“4”即建立领导干部讲法、考法、述法、评法四项机制。
16.两个先行区、两个示范区：两个先行区，即打造西部地区转型发展先行区和生态文明建设先行区。两个示范区，即打造全国民族团结进步示范区和脱贫攻坚示范区。
17.三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
18.十大工程：健康扶贫工程、残疾人扶贫工程、老年人养老保障工程、饮水安全巩固提升工程、危房危窑改造工程、贫困村整村推进与提升工程、扶贫产业提质增效工程、教育和培训就业工程、易地扶贫搬迁工程、保障兜底工程。
19.四个一示范带动工程：即“十三五”期间，自治区实施的建设百个产业扶贫示范村、培育百家扶贫龙头企业、培育千家扶贫产业合作社、发展万名致富带头人四个一示范带动工程。
20.六统一、两独立：六统一，即统一机构设置、统一房屋建设、统一业务管理、统一人员管理、统一药品管理、统一财务建账。两独立，即法律责任独立、财务核算独立。
21.两点一廊：两点，即打造太阳山镇牛记圈高效节水示范点和兴民村黄花菜种植基地示范点。一廊，即黄花长廊。
22. 一约四会：一约，即制定村规民约。四会，即成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会。
23.一城两园五村两寨：一城，即新庄集小城镇。两园，即南角湾苹果主题生态示范园和马渠扶贫产业示范园。五村，即西川特色产业示范村、杨柳葡萄文化产业村、康庄黄花菜和中药材等特色产业聚集示范村、洪沟滩万亩枸杞产业示范村、菊花台慈善产业示范村。两寨，即新台、柳树台少数民族特色村寨。
24.两区一带一中心：两区，即柳泉乡万亩高效节水特色示范区和万头肉牛养殖示范区。一带，即柳城公路黄花菜种植示范带。一中心，即打造红寺堡区次级中心城镇。
25. 综治中心+7：综治中心+工作部门+工作力量+工作内容+工作对象+信息化建设+工作责任+工作区域。
26.四好公路：把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。
27.五美庭院：人美、厨房美、室美、院美、村庄美。
