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吴忠市红寺堡区人民政府重大行政决策程序规则

解读方式 图文方式 生成日期 2012-01-09
来源 红寺堡区政府办公室 解读单位 红寺堡区政府办公室

 
吴忠市红寺堡区人民政府重大行政决策程序规则
2012-01-09 17:10  

 

 

第一章 总则

第一条 为规范政府重大行政决策行为,促进科学、民主、依法决策,提高决策水平,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关法律法规,结合我区实际,制定本规则。

第二条 区人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规则。

区人民政府各部门、乡(镇)人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规则执行。

有关突发事件应对的决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

规范性文件包含重大行政决策内容的,按照《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》、《红寺堡区规范性文件制定和备案制度》等执行。

第三条 本规则所称重大行政决策,包括下列事项:

(一)编制全区国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

(二)全区财政预算、重大财政资金安排;

(三)以区人民政府名义发布的各类总体规划、区域规划和专项规划;

(四)与公共利益密切相关的重大政府投资项目和重大国有资产处置事项;

(五)资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、城市建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施;

(六)自来水价格等重大公用事业、公益性服务以及自然垄断经营的商品和服务的收费标准或者价格;

(七)制定行政管理体制改革的重大措施;

(八)区人民政府在区人民代表大会上的政府工作报告;

(九)突发公共事件应急预案的制定和调整;

(十)需要政府决策的其他重大事项。

第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则,实行公众参与、专家论证和政府决定相结合。

第二章 决策程序

第五条 区长代表区人民政府对重大行政事项行使决策权。

区人民政府分管副区长、政府办公室主任等协助区长行使决策权。

区政府办公室负责组织重大行政决策活动。

决策咨询机构、政府法制机构等为政府重大行政决策提供专业咨询和法律服务。

第六条 区人民政府作出重大行政决策,应当遵循下列程序:

(一)决策启动

1.区政府所属工作部门或者乡(镇)人民政府(管委会)提出的重大行政决策建议,经区政府分管副区长审核后报区长确定;

2.区政府分管副区长提出的重大行政决策建议,报区长确定;

3.区长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

4.贯彻落实自治区政府、市政府、区委或者区人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见,由区长确定后直接进入决策程序;

5.区人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由区有关部门研究提出意见,经区政府分管副区长审核后报区长确定;

6.公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要区人民政府决策的,可以向区人民政府提出决策建议。区人民政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经区政府分管副区长审核后报区长确定。

(二)前期调研

依照法定职权确定或者由区长指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策承办单位。

决策承办单位对区人民政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。决策承办单位可以对重大决策方案进行成本效益分析。

(三)征求意见

区人民政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,除依法不得公开的事项外,决策承办单位应当通过政府公共网站、报刊或其他形式向社会公布决策备选方案,征求公众意见。公布的事项包括:

1.决策备选方案及其简要说明;

2.公众提交意见的途径、方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等;

3.征求意见的时间(不得少于20日)。

决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

决策事项涉及乡(镇)政府的,应当事先征求意见。涉及相关政府部门的,应当进行充分协商。有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位主要负责人进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,由区政府分管副区长主持协调。决策事项涉及区人民政府多位分管副区长且情况复杂、协调难度较大的,由区长或者常务副区长召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。经协调达成一致意见后,决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理,对合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。

决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改,形成决策方案草案及说明。

(四)专家论证

对技术性较强的决策,决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的可行性进行论证。

决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度,从相关领域选择专家,保证参加论证的专家具有代表性。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当由专家签名确认。专家对所发表意见的科学性负责。

论证报告应当作为决策的重要依据。

(五)决策听证

区人民政府重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:

1.对辖区内经济、社会发展有重大影响的;

2.涉及公众重大利益的;

3.公众对所拟决策事项有重大分歧的;

4.可能影响社会稳定的;

5.法律、法规、规章规定应当听证的;

6.决策机关认为应当听证的。

听证程序按照《宁夏回族自治区行政听证程序规定》有关规定执行。

听证会形成的听证报告应当作为区人民政府决策的重要依据。

(六)合法性审查

重大行政决策,决策承办单位应当对决策方案草案进行合法性初步审查,并在审议该项决策的会议召开15日前,将决策草案、初审意见、法律依据及说明等材料提交区政府法制机构进行合法性审查。

(七)集体审议

拟决策的方案成熟后,经区政府分管副区长审核,由区政府区长决定提交区政府常务会议、区长办公会议或者区政府全体会议讨论。

提请讨论决策方案草案,应当报送下列材料:

1.决策方案草案及说明;

2.有关的法律、法规、规章和政策规定;

3.专家论证报告;

4.有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况;

5.涉及决策事项的其他材料;

6.举行听证会的,还应提交听证报告。

审议重大行政决策方案草案,由区长或者其委托的副区长主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。

(八)作出决定

重大行政决策在集体审议的基础上由区政府区长作出决定。区政府区长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的,方案草案退出决策程序。区政府行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

会议应当记录决策讨论情况和决定,对不同意见以及异议持有人应特别载明,记录入卷。

第七条 与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

第八条 区政府办公室应当根据会议讨论情况,形成重大事项决策会议纪要或者会议专项记录。

第九条 区人民政府重大行政决策需要报区委或者上级行政机关批准的,区政府提出意见后,按有关程序办理。区人民政府重大行政决策依法应当提请区人民代表大会及其常务委员会审议决定的,依照法定程序办理。

第十条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外,区人民政府作出重大行政决策后,应当依照有关规定,通过新闻发布会或者政府网站、新闻媒体等向社会公开。

第三章 决策执行监督

第十一条 区人民政府办公室应当及时对区人民政府重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要求。

第十二条 决策执行单位应当根据区人民政府重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行区人民政府重大行政决策,确保决策执行的质量和进度,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第十三条 区人民政府办公室负责区人民政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,通过跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向区长报告。

第十四条 区监察机关应当加强决策职责履行和行政效能的监察,对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为,依法追究有关人员的行政责任。

第十五条 建立区人民政府重大行政决策实施情况后评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

决策执行单位发现区人民政府重大行政决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时向区人民政府报告;公民、法人或者其他组织认为区人民政府重大行政决策有不适当的,可以向区人民政府提出。区人民政府应认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第十六条 区人民政府办公室应当建立区人民政府重大事项决策档案,内容包括提请审议的决策方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

第十七条 决策承办单位违反本规则,导致重大事项决策失误的,依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

第十八条 决策执行机构违反本规定,导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的,依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

第十九条 参与重大事项决策会议的人员,违反保密规定,泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第二十条 本规则自公布之日起施行。

 

 

吴忠市红寺堡区人民政府重大行政决策听证办法

 

 

第一条 为促进行政决策科学化、民主化,推动和规范行政决策听证活动,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《宁夏回族自治区行政听证程序规定》,制定本办法。

第二条 红寺堡区各级行政机关和法律、法规授权行使行政职能的组织作出重大行政决策实施听证活动适用本办法。

第三条 本办法所称听证是指在行政决策过程中,以公开举行会议形式,广泛听取公众意见的活动。

第四条 行政决策有下列情形之一的,应当听证:

(一)对辖区内经济、社会发展有重大影响的;

(二)涉及公众重大利益的;

(三)公众对所拟决策事项有重大分歧的;

(四)可能影响社会稳定的;

(五)法律、法规、规章规定应当听证的;

(六)决策机关认为应当听证的。

第五条 听证应当坚持公开、公正、便民和效率原则。

除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,听证应当公开举行。

第六条 听证会应当允许公众旁听和媒体参加。公民有权要求平等出席听证会,听证代表在听证会上享有平等的发言权。

第七条 听证主持人应是具备相应的法律知识和专业知识的人员,并由行政决策机关负责指定。直接参与该行政决策方案的制定人员不得担任听证主持人。

听证主持人应当经政府法制部门统一组织培训。

第八条 听证机构制定的具体听证方案应包括以下内容:

(一)听证事项和听证目的;

(二)听证主持人、听证记录员、听证代表、听证事项承办机构工作人员、旁听人员的范围和人数;

(三)听证的实施步骤和组织落实措施。听证方案应由决策单位法制机构进行审核。

第九条 听证会应当在举行前15日发布公告,公告应当包括下列事项:

(一)听证机构及听证会的时间、地点;

(二)听证目的、听证事项或听证规范性文件(草案)名称;

(三)听证代表人数、报名条件和报名方式;

(四)其他有关事项。

第十条 听证代表应当具有广泛性,听证代表报名人数超过听证会公告规定人数的,由听证机构根据公正、合理、平等的原则遴选。

根据需要,可以邀请有关专家、学者作为特邀听证代表参加听证。

第十一条 听证代表确定后,听证机构应当在听证会举行前10日,通知其听证的时间、地点以及拟作出行政决策的内容、依据、背景资料。

第十二条 听证参加人应按时出席听证会。如因身体原因或其他特殊情况不能出席的,应提前通知听证机构。经听证机构同意,参加人可以委托他人代为陈述意见,或者提供书面材料。听证机构认为必要时,也可以要求参加人提供书面材料。

第十三条 听证参加人应当围绕听证主题,按照确定的顺序和时间发言,如实提供情况和信息,阐明所提意见的事实和依据。在规定的时间内发言没有结束的,听证主持人可以根据情况决定是否延长其发言时间。

听证参加人发言偏离听证主题的,听证主持人应当及时提示,必要时可以终止其发言。

第十四条 听证记录员应当就听证会全过程制作书面听证笔录,真实准确记录听证陈述人的主要观点和理由。听证笔录由记录员、听证代表、听证事项承办机构工作人员、听证主持人签名并存档备查。听证代表可以提交反映其主要观点和理由的书面材料。听证代表认为听证笔录有差错或者遗漏的,有权要求补正。

第十五条 听证机构应当在听证会后5日内向决策机关提出听证报告。

听证报告应当包括以下内容:

(一)听证会的时间、地点及听证会公告的发布途径;

(二)听证代表的构成情况;

(三)听证事项和主要争论的问题;

(四)听证代表提出的主要事实、观点意见及其依据;

(五)听证代表意见采纳情况、未采纳部分及不能采纳的理由;

(六)其他有关情况。

行政决策涉及事项遭大多数听证代表反对的,应暂缓作出决定。

第十六条 为保证听证客观公正,行政决策听证发生的公告、会议、文印等费用应列入财政预算,不由听证事项利益相关方承担。

第十七条 行政机关实施行政决策,应该听证而不依法举行听证的,采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段,操纵听证会结果的,或者听证事项遭大多数听证代表反对仍强行作出决策,造成严重后果的,应给予批评教育,情节严重的,应对行政机关及其工作人员进行责任追究。

第十八条 本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

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