2020年红寺堡区防汛抗旱工作要点
2020年红寺堡区防汛抗旱工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保城区及重要设施防洪安全，力保中小型水库和中小河流安全度汛；千方百计保证城乡居民生活用水安全，满足生产用水需求，最大限度减少灾害损失，减轻灾害风险。
一、健全防汛抗旱组织指挥体系
1.完善防汛抗旱指挥机构。红寺堡区人民政府办公室《关于成立吴忠市红寺堡区应急管理指挥部的通知》（红政办发〔2019〕119号），吴忠市红寺堡区应急管理指挥部（由吴忠市红寺堡区减灾委员会更名，将吴忠市红寺堡区防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部职能并入），指挥部办公室设在应急管理局，应急管理局局长任办公室主任。红寺堡区应急管理指挥部办公室《关于印发<吴忠市红寺堡区应急管理指挥部及成员单位工作职责>的通知》（红应急指办发〔2020〕5号），明确了应急管理指挥部各成员单位工作职责；各乡镇（街道）要成立应急管理指挥部，充实人员力量，确保人员在编在岗，并报红寺堡区应急管理指挥部办公室备案。
2.明确防汛抗旱指挥机构各成员单位职责。防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛抗旱工作的义务。各乡镇（街道）、各成员单位要严格按照红寺堡区应急管理指挥部办公室《关于印发<吴忠市红寺堡区应急管理指挥部及成员单位工作职责>的通知》（红应急指办发〔2020〕5号）中明确的工作职责，充分发挥水务、气象、自然资源、农业农村、住建交通、民政等部门在防汛抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用，坚决杜绝推诿扯皮，避免工作出现空档真空，形成防汛抗旱整体合力。
3.压实防汛抗旱责任制体系。严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制。各乡镇（街道办）行政首长要严格履行《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》各项规定，发挥好水务、气象、自然资源、住建交通等部门的专业优势，衔接好防汛抗旱的责任链条，确保责任无缝对接，形成整体合力。根据红寺堡区应急管理指挥部办公室《关于印发<吴忠市红寺堡区应急管理指挥部及成员单位工作职责>的通知》（红应急指办发〔2020〕5号）住建交通、水务、自然资源、各乡镇（街道办）要落实城区内涝、山洪灾害等洪水风险区以及重要工程设施的防汛抗旱责任制。水务部门要明确水库等重要工程的行政责任人、技术责任人、巡查责任人，并向社会通报，主动接受督查。严格落实责任追究制度，对责任不落实、工作不到位等失职渎职问题，依法依规依纪严肃追究责任。
二、健全防汛抗旱应急保障体系
4.强化防汛抗旱物资储备。各乡镇（街道办）、水务、住建交通、自然资源等部门首先要对现有物资进行摸底，建立台账、明确底数，报应急管理指挥部办公室备案。按照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）要求，多方筹集资金，广开备料渠道，备足防汛抗旱抢险物资物料；要根据灾情特点优化物资储备品种；通过集中储存、险工险点现场储备等多种方式，按需足额备好抢险物资、救生器材、抢险机具，提前做好应急准备。
5.加强抢险救援队伍建设。充分发挥综合性消防救援队伍、乡镇民兵组织抢险救援队伍的“一专多能”作用，建立联动机制；充分发挥施工企业、行业专家、技术人员在抢险专业方面的技术优势，建立防汛抗旱技术合作机制；加强与武警部队的密切联系；充分调动社会各界、志愿者队伍依法有序参与群众转移撤离、巡查防守和险情抢护，筑牢防灾减灾的人民防线。
三、健全防汛抗旱预案体系
6.完善防汛抗旱应急预案。各乡镇（街道办）、各成员单位要紧密结合新形势、新变化，根据防汛抗旱工作实际，充分运用最新风险隐患排查、调查评价成果，加快组织修订完善防汛抗旱应急预案，不断提高预案的科学性、针对性和可操作性。防汛抗旱应急预案报区人民政府批准，并报上级防汛指挥机构备案。在新的防汛抗旱应急预案未修订出台前，保证按现有预案继续实施。
7.健全防汛抗旱行业专项预案和度汛方案。各有关成员单位要及时组织修订完善本部门防汛抗旱相关预案方案。在建工程施工度汛方案，由项目法人组织编制并报水务局。区级山洪灾害防御预案，由区级防汛指挥机构组织编制，报区级人民政府审批，报市级防汛指挥机构备案。住建交通、水务、工业商务、旅游等行业主管部门要按照“分部门负责”的要求，统一组织编制涉及本行业的城区排涝、水务、公路、电力、燃气、供水、工矿企业等专项防汛应急处置方案。
四、健全水旱灾害风险管控体系
8.全面排查风险隐患。属地检查内容：各乡镇（街道）要对辖区防汛抗旱工作短板、水旱灾害风险进行系统梳理排查。主要包括：防汛抗旱有关法律法规执行情况，责任制落实，防汛抗旱应急预案、水库汛期调度运用计划、应急抢险方案、施工度汛方案等修编批工作，水毁防洪工程修复情况，宣传警示标志设置，水雨情监测设备、山洪预警设备、防洪工程运行情况，防汛抢险物资储备，抢险队伍组建情况。及时发现问题、及早整改处理，并形成检查报告，报红寺堡区应急管理指挥部办公室。行业检查内容：有防汛任务的水务、住建交通、气象、电力、通信、旅游等行业主管部门，要明确检查内容，确定检查重点，对本部门、本系统的防汛备汛工作进行全面检查。应急管理局重点检查抢险救援队伍、救援物资装备、救灾物资储备以及应急救援演练工作。水务局重点检查河道、水库、排洪闸涵、泵站、水文设施等；通信、电力、电信、油气输送部门重点检查涉水线路、管道、设备等，住建交通运输局重点检查易涝点、排水排涝设施设备、过洪桥涵、过水路面、路基等；旅游部门重点检查涉水旅游景区。及时发现问题、及早整改处理，并形成检查报告，报红寺堡区应急管理指挥部办公室。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）牵头，应急、水务、住建交通、工业商务、气象、电力、通信、文化旅游、电力公司等成员单位按照职责分工落实。5月底前，完成属地和行业水旱灾害风险排查；6月底前，针对水库、骨干坝及河（沟）道堤防等开展1次专项检查〕
五、健全监测预报预警体系
9.及时会商科学决策。加强雨水情监测预警工作，水务局、气象站要与应急管理局实时共享数据。红寺堡区应急管理指挥部办公室将根据天气和水情变化，不定期召开各乡镇（街道办）、应急、水务、气象、住建交通、自然资源等部门联合会商，通报汛情形势和防汛工作情况，对一些重大问题进行会商决策。会商类型分为一般汛情会商、较大汛情会商、特大汛情会商和防汛专题会商。分析水旱灾害影响位置和程度，评估可能对人民生命财产安全、城乡居民生活、工农业生产、交通运输等产生的不良影响，超前防御部署，增强防范应对的科学性和针对性。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室牵头，应急、水务、住建交通、气象、电力、通信、旅游交通、文化旅游、电力公司等成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
六、健全防汛抗旱指挥调度体系
10.有序开展物资调度。一旦发生水旱灾害，红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室，对防汛抗旱物资开展调度。根据险情大小和抢险物资分布实际调度物资，坚持“先近后远”、“先库存后外购”、“先本级后上级”的原则。按照防汛抗旱物资调度预案，明确物资可调数量、运载车辆、行驶路线、人员配备、联系方式等。完善物资调拨程序和调拨手续。紧急防汛期间，红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室有权在红寺堡区范围内调用物资、设备和交通工具，事后及时完善相关程序手续。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室牵头，应急、水务、住建交通等成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
11.有序调度队伍开展抢险救援。分级做好水旱灾害抢险救援工作，当防汛抗旱四级应急响应启动后，抢险救援工作以红寺堡区级专业抢险救援队、综合性消防救援队为主。三级应急响应启动后，请求市级防汛抗旱指挥机构和专业抢险救援队伍、综合性消防救援队伍支援。一级、二级应急响应启动后，请求自治区应急管理指挥部派出专业抢险救援队伍、综合性消防救援队支援。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室牵头，应急、水务、住建交通等成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
12.科学有力开展抢险指挥。一旦发生水旱灾害，事发地乡镇（街道办）和应急管理、水务部门负责同志要第一时间赶到现场，组织开展先期处置工作。当达到预警级别时，应立即启动应急响应。指挥长和现场指挥员应做到熟悉雨情、水情、工情、物情、险情、灾情以及受灾范围、转移路线、避险措施，及时制定抢险救援方案。对重要堤防的险情抢护、决口堵覆和水库重大险情的处置，按照专项抢险方案进行。交通运输部门要及时抢通修复因灾损毁公路、桥梁等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员运输需要。及时抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急需要。水务部门要建立应急抢险专家库，扎实做好防御洪水应急抢险的技术支撑工作。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）牵头，各成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
七、健全水旱灾害善后处置体系
13.妥善安置受灾群众。水旱灾害一旦发生后，采取有效措施，转移安置受困群众，开放应急避难场所，组织调运食品、饮用水、衣被、帐篷等各类救灾物资，解决受灾群众餐饮、住宿等问题。救灾物资优先保证学校、医院需要。优先安置孤儿、孤老和残疾人员，确保其基本生活。鼓励动员社会力量安置受灾群众。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）牵头，应急、教育、民政等相关成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
14.积极开展医疗救治和卫生防疫。水旱灾害一旦发生后卫生健康局要积极统筹辖区和周边地区医疗资源，全力开展医疗救治工作。及时对灾区水源进行检测消毒，加强饮用水卫生监督，做好废弃物、生活垃圾等消毒和无害化处理。加强消化道传染病、鼠疫等传染病的监测、防控和处理，及时接种疫苗。实行重大传染病和突发卫生事件日报告制度。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）牵头，应急、卫生等成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
15.主动防御次生灾害发生。水旱灾害一旦发生后，水务、气象、自然资源等部门要加强次生灾害监测预警，防范因暴雨、洪水、干旱等自然灾害引发的次生灾害造成新的人员伤亡和重大财产损失。组织专家和技术人员对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固等工作。加强危险化学品储存设备、输油气管道、输配电线路等重点设施的临险遇险情况排除，及时采取安全防范措施，消除安全隐患。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）牵头，应急、水务、住建交通、气象、电力、通信、文化旅游、电力公司等成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
16.切实有效维护社会治安。水旱灾害一旦发生后，公安分局要严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）牵头，公安、应急、网信等成员单位按照职责分工落实，长期坚持〕
17.做好防汛抗旱工作总结。及时收集、调查、总结年度防汛抗旱工作方面的经验、教训和发生的重大水旱灾害事件，组织编写防汛抗旱工作总结。总结内容应包括：区域内雨情、水情及特征值，与历史特征值的比较，影响汛期的主要天气事件及其典型降雨过程，主要沟道、水库的水情特征值；区域水旱灾害事件发生原因，采取的处置措施，灾害损失情况，处置效果评价等；红寺堡区总的灾情、险情；思想、组织、工程措施和非工程措施等方面的准备；抢险救灾的重大部署、抗灾消耗、抢险救援成效；针对暴露出的突出问题、薄弱环节，提出对策建议。总结报告形成后报上级应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室。〔红寺堡区应急管理指挥部（防汛抗旱指挥部）办公室牵头，各乡镇（街道办）、水务、气象、住建交通、自然资源，10月中旬前完成〕
