为认真贯彻落实《自治区党委全面依法治区委员会办公室印发<关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见>的通知》（宁法办发〔2019〕34号）及《中共吴忠市委全面依法治市委员会办公室关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案》（吴法办发〔2020〕1号）要求，进一步加强行政裁决工作的专业化、规范化建设，特制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，坚持区委领导、多方参与，坚持以人为本、高效便民，坚持依法依规、稳妥推进，坚持立足区情、改革创新，切实履行行政裁决职责，积极推进行政裁决工作，进一步健全行政裁决制度。完善行政裁决与调解、仲裁、行政复议、诉讼等制度有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，切实保障人民群众合法权益。
二、实施步骤
（一）梳理公示阶段（2020年1月-2月）
各乡（镇）、各部门（单位）要对现行法律法规中设立的行政裁决事项进行全面梳理，厘清现行有效的行政裁决事项及法律法规依据、实施主体、救济途径等，建立行政裁决事项清单（附件）于2月14日前经本单位法制机构审核、主要领导签字后报依法治区办备案（提交电子文本），未承担行政裁决事项的单位需零报。由依法治区办汇总在政府网站向社会公布行政裁决事项清单并向自治区、吴忠市报备。
（二）建章立制阶段（2020年3月-6月）
1.建立行政裁决告知制度。通过行政机关或信访部门在信访中的告知、法院在立案中的告知、人民调解委员会在调解中的告知，以及律师、基层法律服务工作者在参与解决矛盾纠纷中的告知，引导当事人选择行政裁决化解纠纷。
2.健全行政裁决救济程序的衔接机制。当事人不服行政机关对民事纠纷作出的行政裁决的，在法定期限内可以以民事争议的对方当事人为被告向人民法院提起民事诉讼，人民法院作出的民事裁判生效后应当通知作出行政裁决的行政机关，收到通知后行政机关撤销作出的行政裁决；在法定期限内当事人也可以对行政裁决行为提起行政诉讼，并请法院一并解决相关民事争议，法律另有规定的，依照其规定。各乡（镇）、各部门（单位）要结合工作实际突出重点，建立健全行政裁决相关制度和工作流程，对有法律法规依据的行政裁决，建立健全配套制度，细化相关规定，全面、严格、规范实施行政裁决工作。
（三）组织实施阶段（2020年7月-9月）
1.严格履行行政裁决职责。各乡（镇）、各部门（单位）严格履行行政裁决的申请、受理、回避、证据、调解、审理、送达等环节程序，及时作出合法公正的裁决，杜绝不作为、乱作为。重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作，对行政机关通过行政裁决化解民事纠纷事项应当明确使用“作出行政裁决”的表述，不能使用“做出处理”“作出决定”“作出裁决”等模糊性表述。
2.加强行政裁决调解工作。行政机关裁决民事纠纷应当先行调解，要将调解贯穿于案件裁决的全过程。可以通过建议、辅导、规劝等方式，也可以提供事实调查结果、专业鉴定、法律意见等，必要时可邀请人大代表、政协委员、律师、专家学者等参与调解，促成双方当事人互谅互让，协商解决纠纷。对于达成调解协议的，行政机关制作调解协议书；未达成调解协议的，行政机关应当及时作出行政裁决。
3.推进行政裁决信息化建设。各相关单位要依托我区“互联网+政务服务”建设，立足实际、大胆创新，大力推广现代信息技术在行政裁决工作中的运用，推动行政裁决纳入政务服务“一网通办”，推进建立行政裁决在线立案、在线办理、在线答疑、信息共享、数据分析等信息平台，努力适应人民群众便捷高效化解矛盾纠纷的需要。
4.积极开展行政裁决改革试点。对专业性和技术性较强、与行政管理活动密切相关、由行政机关裁决更简便快捷的民事纠纷，各相关单位要加强调查研究，探索可复制可推广的制度和做法，不断改革创新行政裁决体制机制，积极申报行政裁决试点。
5.搭建“一站式”纠纷解决服务平台。在自然资源权属、知识产权侵权和补偿、政府采购活动等行政裁决纠纷多发领域，要整合行政机关、人民调解组织、行业调解组织、律师调解组织等各类资源，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，将咨询、调解、裁决等多项功能集于一体，实现平台受理、一体化服务、一站式解决，为人民群众提供方便快捷优质的服务，切实减轻依法维权的负担。
（四）督查评估阶段（2020年9月-12月）
各乡（镇）、各部门（单位）要坚持问题导向，及时总结分析在行政裁决工作过程中取得的成绩和存在问题，明确工作方向，找准突破口和着力点，不断完善制度，积极探索创新，持续深化行政裁决工作，加强对行政裁决工作的督促、检查，对不依法严格履行行政裁决职责的，依法依纪严肃处理。各乡（镇）、各部门（单位）要及时将工作开展情况及工作信息动态每季度报送至区委依法治区办。区委依法治区办将定期不定期对各单位开展行政裁决工作进行督查评估，发现问题，及时纠正，并将督查结果纳入法治政府建设年度效能目标考核范围。
三、组织保障
（一）强化组织领导。各乡（镇）、各部门（单位）党委、党组要充分发挥在矛盾纠纷化解中的领导作用，承担行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决工作机制作为推进法治政府建设、完善社会矛盾化解机制、维护社会和谐稳定的重要抓手，纳入各乡（镇）、各部门（单位）法治政府建设考核评价体系，明确目标任务，健全激励机制，并将行政裁决事项纳入权力清单向社会公布。各部门单位在编制年度预算时，应当合理安排行政裁决工作所需经费。
（二）强化队伍建设。各乡（镇）、各部门（单位）要根据职责和行政裁决工作实际需要，加强行政裁决工作队伍建设，配强工作人员。优先配备取得国家统一法律职业资格的人员从事行政裁决工作，积极探索行政裁决工作队伍的专业化、职业化、规范化发展模式，培养一批擅长办理行政裁决案件的专业人员，注重发挥法律顾问、公职律师和专家在行政裁决工作中的作用，为行政裁决工作提供专业化的法律服务。对于行政决比较集中，案件量较大的部门，可以明确相应机构或专人承担具体工作，加强对从事行政裁决工作人员的教育培训，不断提高工作人员依法行政，化解矛盾维护稳定的能力。
（三）强化宣传引导。各乡（镇）、各部门（单位）要将其承担的行政裁决工作纳入本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务、责任部门、工作要求和责任人员，运用广播、电视、报刊等传统媒体以及政府网站、微信、微视频、客户端等新媒体新技术，大力宣传行政裁决的法律规定、优势特点、工作成效和典型案例，不断提高其知名度和影响力，增强群众依法维权意识，鼓励引导群众选择行政裁决解决有关民事纠纷。
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