2019年，在区委、区政府的正确指导和法治办的具体指导下，根据《红寺堡区法治政府建设暨责任分工实施方案（2016-2020年）的通知》（红党办发〔2017〕116号）精神，按照关于加强法治政府建设要求，进一步规范执法行为，努力开展农业领域法治政府建设工作。现将具体工作报告如下：

一、基本情况

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任。一是制定了《2019年红寺堡区农业农村局“七五”普法工作计划》，明确了法治工作年度总体要求、目标任务，细化了工作任务，确保政府法治建设工作的顺利开展。二是推进法律顾问制度建设。聘请马家明律师担任农业农村局的兼职法律顾问，全年在政策文件、土地纠纷、项目实施等方面共咨询11次，确保农业农村局法治建设工作顺利开展。三是强化执法制度建设。制定《农业行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》等规章制度，提高农业执法规范化建设，促进农业健康发展。

（二）加强规范监督，全力推进依法履职。一是深入推进政务公开。认真落实信息公开要求，更新信息公开指南，完善信息公开目录，及时做好相关信息公开，努力做到主动公开信息及时规范，“让信息多跑路、让群众少跑路”。二是严格落实执法制度。认真执行农业行政处罚裁量基准、农业行政执法工作准则和重大农业行政执法决定法制审核等执法制度，按照规定公开农业行政处罚等结果信息，促进严格规范公正文明执法。积极推动落实行政执法全过程记录制度，配合配齐相关设备。三是强化法制审核监督。充分发挥局法律顾问的作用，依法做好重大行政决策、重大合同、行政规范性文件草案、依申请公开政府信息答复等事项合法性审查工作，确保行政行为实体合法、程序合规。组织农业行政执法人员参加资格考试，加强证件申领发放审核，严把执法资格准入关,开展执法证件审验、换证与专项清理工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持集体领导原则，建立健全民主集中制，坚持和完善班子成员分工负责制。建立健全局党组会议议事规则，凡属方针政策性的大事，属全局性的问题，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党委会议讨论决定。加强对重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用事项的监督，增强监督的针对性和有效性，确保重大决策不失误、重大项目安排无疏漏、大额度资金使用避风险。形成了一整套自我约束的工作机制。通过研究，对重大行政决策事项进行了界定，主要是关系到群众切身利益和社会普遍关注的重大事项，并依法依规制定了工作程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，实行了制度化管理。

（四）加强规范性文件管理。近5年以来，我局认真落实法治政府建设工作相关要求，所有行政规范性文件制定按程序、经合法性审查和经集体讨论决定；同时，报备率、报备及时率、报备合格率均为100%；并制定落实“三统一”制度和有效期制度。

（五）规范行政执法行为。我局积极探索建立综合执法机制，认真落实行政执法与刑事司法衔接机制，建立执法全过程记录制度。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。不断建立完善行政执法公示制度。执法行为规范，严格依法履行执法职责，遵守执法程序，从未发生行政执法人员违法行政、执法犯法，侵犯公民权益的现象。

（六）做好行政复议应诉工作。我局高度重视行政复议应诉工作，明确要求相关工作人员认真履行应诉职责，做到有诉必应，依法办理行政复议案件，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，回应司法建议。由于我局农业行政执法行为规范，程序合法，执法依据充分，行政处罚合理合法，全年全系统均无行政复议和行政应诉案件。

（七）全面推进政务公开。按权力清单等相关工作要求，我局按时完成了责任清单、权力清单编制，并将事项名称、依据及办理流程、办事指南等内容及时在网络上公示，深入推进政务信息公开，切实精简行政权力，提升行政效能。

（八）完善工作推进机制。我局高度重视依法行政工作，始终把加强依法行政，推进农牧业行政执法，作为一项重要的职能工作抓紧抓好，认真落实依法行政责任制。局领导亲自安排部署依法行政工作，并积极开展依法行政示范创建活动。我局建立健全领导班子及其成员年度述法和任前考法制度，建立健全了领导干部学法制度。在倾力抓好技术扶贫、产业扶贫的同时，深入推进法治扶贫，积极推进普法工作。

（九）进一步加强普法宣传与执法力度。一是农产品例行监测。每月派监测人员定期或不定期对农业专业合作社、农产品生产企业、生产基地开展了抽检了蔬菜、禽肉及副产品、枸杞、黄花菜等12个样品例行抽检，共抽检样品447个，抽检合格率为100%。二是加强农业行政执法。对我区农资经营摊点进行拉网式的巡回检查，严厉打击制假售假等坑农害农行为，2019年共出动车辆43台次，执法人员152人次，检查企业经营摊点77个/次，印发资料共8000余份，确保无重大农产品质量安全和重大群体性事件发生。2017年至2019年共查处农业违法案件24起，没收违法所得共计18.26万元，其中2019年查处农业违法案件1起，罚款金额1万元。

二、存在问题

一是法治观念还有待于进一步提升。由于长期从事农业工作，受传统思维观念束缚，部分工作人员还没有树立普遍的法治理念。在安排工作、检查指导、协调问题，特别是处理矛盾纠纷时，往往还是凭主观、靠经验、拍脑袋作决策，没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。二是执法队伍建设还有待于进一步加强。由于机构改革，我局撤销原执法大队，并对人员进行合并分配，目前执法职能依然存在，但是还突出人员少、无编制，执法设备不足、执法力量薄弱、执法手段偏少等问题。三是法治宣传活动还需进一步深入基层，知识产权执法检查工作还需加强等。

三、2020年工作计划

下一步，我局将继续按照区委、区政府的工作部署和具体工作安排，扎实深入地开展法治政府建设工作，进一步规范执法行为，做好“双随机、一公开”工作，继续简政放权和优化服务水平。从制度建设、行政决策、依法接受监督、依法行政保障、普法工作等多方面全面增强领导干部的法治意识和能力，努力开创农业领域法治政府建设工作新局面。

（一）提高行政机关工作人员依法行政意识和能力。一是提高干部职工依法行政的能力和水平。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。二是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。定期参加上级局开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，做到执法人员持证上岗。

（二）加强和完善执法制度建设。一是加强规范性文件监督管理，加强法制机构对规范性文件的法制审查。二是加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。三是进一步完善行政执法公示制度。对行政执法案件一律录入行政执法平台公示。

（三）推进依法行政建设。一是完善信息公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，完善政府信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督。二是高度重视信访和举报工作。做到面对面听取群众诉求，零距离与信访人交心谈心，体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项。

（四）深入开展普法宣传。积极开展多种形式的法治宣传，营造良好的法治宣传舆论氛围。继续在3月15日“国际消费者权益日、4.26知识产权日、科技活动周和12.4法制宣传日举办宣传活动，充分利用报刊、互联网、宣传册等多种方式，开展各类主题宣传教育，营造学法、知法、守法的局面。