区委、区政府：
2024年，红寺堡区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕区委、政府中心工作，切实履行“一个统筹、四大职能”工作职责，深入实施法治护航铸牢主线行动，为全区经济社会发展提供坚强法治保障。
一、工作开展情况
（一）筑牢政治引领根基，铸就司法行政“一线统筹”新高度
一是坚定不移强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把“两个维护”落实到司法行政工作全过程。结合“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，学习习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神。2024年，理论学习中心组传达学习习近平法治思想3次，干部理论学习21次。二是持之以恒抓好队伍建设。制定《红寺堡区司法局2024年干部教育培训计划》，举办干部能力提升培训班2期、辩论赛和大比武活动2次。推动干部职工学好本领、增长才干、服务发展。扎实开展“廉政警示教育周”活动，通过集体廉政谈心谈话。观看廉政警示教育片等方式切实增强干部职工廉洁自律意识。2024年，红寺堡区司法局依法治区综合办公室主任被评为全国法律援助工作先进个人，红寺堡区司法局大河司法所所长被评为全区“八五”普法中期表现先进个人。三是毫不动摇抓好党纪学习教育。党组会专题研究党纪学习教育3次，党组理论学习中心组专题学习4次，组织开展党员干部集中学习11次，举办联合读书班1次，观看警示教育片4次。围绕《条例》重点，紧扣六项纪律开展集中研讨6次，开展“典型案例大家谈”4次14人发言。向16名党员发放新修订的《中国共产党纪律处分条例》，并在“法治红寺堡”公众号推送《条例》全文、视频图解、权威解读等59篇。四是压紧压实法治建设责任。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，召开党组会议专题听取法治政府建设有关工作情况，及时研究解决重大问题。全面贯彻落实《吴忠市法治政府建设实施方案》，确保法治政府建设工作走深走实。
（二）聚焦依法治区战略，绘就法治政府“全盘布局”新画卷
一是统筹推进全面依法治区。将法治建设纳入区委、区政府年度工作要点和区委年度督查考核计划，做到法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。今年3月红寺堡区在自治区法治政府建设推进会上交流发言；红寺堡区成功创建全区法治政府建设示范项目及示范县区；申报的第三批全国法治政府建设示范项目“乡镇综合执法改革”入围全国80个候选项目。召开红寺堡区委全面依法治区委员会办公室第五次会议，审议2023年度依法治区委员会工作报告等文件。开展专题述法，红寺堡镇、农业农村局等6个乡镇（部门）现场专题述法，47名党政主要负责人填写《红寺堡区党政主要负责人推进法治建设工作民主测评表》，并对6名专题述法对象进行现场评议，有效带动其他述法主体找差距、明职责、强担当，进一步推动红寺堡区法治建设各项工作落实落地。二是全面深化政府治理能力。明确重大行政决策事项范围，公布区政府2024年度重大行政决策事项目录，确保4件重大行政决策事项制定程序到位。健全合法性审查机制，制定合法性审查清单，截至目前审查各类文件51件，切实从源头严把决策“法律关”。开展行政规范性、政策性文件清理，梳理1999年至2023年区政府（政府办）印发的各类文件3302件，清理行政规范性文件5件、涉企政策性文件32件。全面开展整治形式主义为基层减负工作，对证明事项进行精简规范，梳理证明事项110项，清理取消8项，大幅提升了群众和企业办事满意度。严格落实法律顾问列席政府常务会制度，政府法律顾问参加各类会议60余次，参与决策咨询、合同审核329次，法律顾问参谋助手作用有效发挥。三是持续增强行政争议化解能力。开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》进企业活动2次，现场解答群众法律咨询150余人次，通过短信的方式向红寺堡区内群众发送行政复议宣传短信70073条。行政争议多元化解工作有序推进，行政机关负责人出庭应诉率连续2年达100%。今年以来收到行政复议案件51件，受理15件，转送吴忠市局24件，未在补正期间提交补正材料视为放弃申请6件。制定《吴忠市红寺堡区人民政府行政应诉工作规则》，收到行政应诉案件32件。其中，一审案件12件，二审案件13件，再审7件，已审结24件。所有案件均已登录至全国行政应诉工作平台。四是全面提升行政执法质效。健全行政执法协调监督工作机制，启用“红寺堡区人民政府行政执法协调监督局”印章，并建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线协作机制。扎实推进提升行政执法质量三年行动，开展行政执法案卷评查，邀请检察院、重点执法部门骨干及法律顾问27人，对2023年6月至2024年6月已办结的食品药品、医疗保障等执法领域211件卷宗进行全覆盖评查，反馈问题已全部整改。编制执法事项清单，目前行政处罚2895项，行政强制210项，行政检查145项，行政执法主体职责进一步明确。持续提升行政执法人员能力，开展行政执法人员培训3次，覆盖320余人次，同时所有执法人员已完成60学时线上学习任务。严格落实“持证上岗、亮证执法”，严把行政执法证件申领关口，2024年持证人员453人，持证率增长93.5%。充分发挥“法治护企”职能作用，与人民检察院、法院等部门联合印发《“法治护航先锋队”服务保障民营经济发展联席工作机制（试行）》，为企业发展提供精准高效的法治服务，护航企业稳步发展。对30余家企业开展涉企行政执法监督专项活动，收集执法方面问题2个，征集意见建议3条，法治营商环境进一步优化。
（三）优化法律服务品质，开创公共法律服务“一体推动”新局面
一是突出领导小组统筹引领。充分发挥守法普法协调小组办公室职责，制定印发《2024年全区普法依法治理工作要点》，明确年度普法重点任务和具体措施，指导各部门修订“谁执法谁普法”四个清单，督促各部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展法治建设督查2次。二是增强普法宣传工作成效。深入开展“八五”普法工作，开展抵制高价彩礼普法宣传75场次，现场解答咨询600余人次，发放各类宣传资料5000余份。扎实开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，组织政法系统和重点执法部门举办“法不可容情 法亦可容情”主题辩论赛。充分发挥新媒体平台作用，通过微信公众号、视频号等，拍摄高额彩礼等普法小视频13期，录制“律师说典”1期，公众号推送典型案例80余条，发送普法短信6次70万条。红寺堡区司法局被评为全区“八五”普法中期表现突出单位。三是推动法治乡村建设进程。深化“法律明白人”培养工程，累计选拔“农村法律明白人”骨干266名，村“两委”班子全部纳入“法律明白人”，组织全区“法律明白人”培训1次，各司法所组织“法律明白人”轮训113次。“一村（社区）一法律顾问”覆盖率达100%。大力推行“互联网+村（居）法律顾问”模式，依托村居法律顾问小程序，融合法律咨询、法律宣传、人民调解等功能，为群众提供更加便捷的法律咨询服务。截至目前，村（居）法律顾问开展普法宣传40场次，参与人民调解2次，审核村规民约72份，起草审核合同、协议20份，代理诉讼案件1次。四是提升法律服务效能水平。依托“1+6+72”三级公共法律服务平台，统筹整合公共法律服务资源，形成“15分钟公共法律服务圈”。扎实开展“法援惠民生”系列专项活动，依法扩大法律援助范围，畅通农民工、“病残孤老幼”和新业态新就业等困难群体法律援助“绿色通道”。截至目前，办理法律援助案件358件，办结352件，挽回损失308.77万元。红寺堡区法律援助中心被评为“全国法律援助工作先进集体”。积极开展“法律服务团进园区”活动，为企业开展法治讲座3场次、“法治体检”5次，普法宣传16场次，解答法律咨询200余人次。
（四）夯实基层治理基石，构建人民调解“一网建设”新格局
一是队伍结构持续优化。建立导师帮带机制，搭建理论学习平台，切实提高调解人员依法、依德调解的技巧，今年来，开展专职人民调解员培训15次。面向社会选拔法律知识和政策水平较高的专职调解员33名，现有专职人民调解员61人，专职人民调解员高中以上学历占81%。二是组织体系更加健全。全区现有人民调解委员会93个，乡镇街道人民调解委员会6个，村居（社区）人民调解委员会72个，专业性行业性人民调解委员会15个，其中，新成立涉企调委会3个。打造品牌调解室20个，建成区级人民调解“一站式”矛盾纠纷多元调解中心25个。三是制度机制不断创新。坚持“调防结合、预防为主”的原则，建立“调解小挎包”一线工作法，推动调解工作关口前移、资源下沉，累计调解各类矛盾纠纷1578件，调处成功率达98.3%，挽回经济损失2100余万元。探索建立了“心理疏导+矛盾化解”联调机制，实现矛盾纠纷化解案结事了、“事心双调”。四是持续创建一所一品牌。各司法所均成功创建一所一品牌。“念好‘五字诀’ 构建‘事心双调’工作新格局”典型材料被司法部《司法所工作》杂志刊发。
（五）强化重点人群管控，擘画平安红寺堡“一图发展”新篇章
一是日常管理更加规范。今年累计接收社区矫正对象103人，解除社区矫正对象102人，现在册社区矫正对象103人。社区矫正管理局和各司法所以狠抓重要节点安保维稳、聚焦重点人员分类管控、强化重点时段风险排查为目标，通过微信+内网平台+电话核查等通信联络手段加强全天候、全方位重点管控。落实警司协作和信息共享机制，每季度对在册社矫对象进行大数据核查。2024年共开展电话抽检1000余人次、视频点检450余人次、上门走访950余人次，共给予训诫17人次、警告11人次、提请治安管理处罚5人次、提请收监执行1人。社区矫正对象未发生脱管漏管和重新犯罪。二是教育质效显著提升。持续关注社矫对象心理状态，邀请心理咨询师进行一对一心理测评等良性干预，开展心理辅导讲座7场次，接受心理辅导210余人次。严格落实《社区矫正法》《宁夏回族自治区社区矫正实施细则》规定，深化“5+1”教育矫正帮扶模式，开展交通安全教育宣讲、通信类法治教育等专项活动5场次。打造社区矫正“向阳花”品牌，救助帮扶54人次，线上推介就业信息35余条，技能培训4场次，10余名社区矫正对象顺利实现就业。帮助生活困难在校大学生未成年社区矫正对象申领特困家庭助学金2000元，助力其顺利完成学业。三是安置帮教工作稳步推进。今年累计接收安置帮教对象242人，解除安置帮教对象72人，现在册安置帮教对象545人（其中监狱释放264名、看守所释放124名、社区矫正对象转安置帮教人员157名）。通过宁夏刑满释放大数据平台做好网上核查工作，加强与公安机关、监狱、看守所联系，做好刑满释放人员身份信息核查、刑满释放前的信息对接和刑满释放人员无缝衔接管理等工作。严格落实重点人员“必接必送”措施，确保无缝衔接，防止脱管漏管。开展刑满释放人员大排查大走访活动，各司法所逐人见面，建立安置帮教人员工作台账，落实“一人一档”。
二、存在问题
一是法治建设统筹协调仍需加强。在协调推进法治政府建设工作任务时，仍存在力度不足的问题。如一些部门法治建设重视程度不高，未将法治建设工作与本部门工作同谋划、同部署、同推进。行政执法质量不高，法制审核、“三项制度”落实不到位。行政争议化解成效不明显，部门行政诉讼案件败诉率较高。二是法治宣传创新举措还不够多。普法存在不深、不透等问题，法律进企业创新形式还需进一步加强，运用以案释法、用身边的人或事现身说法的作用发挥还不充分。三是调解组织还不健全。红寺堡区现已初步建立了大调解工作格局，但部分专业性行业性调委会组织机构建立仍不完善，如网上消费争议处理还没有建立较为完善的沟通协调机制等。四是信息衔接和共享机制还不完善。公检法司等部门之间信息数据无法及时互通互换，导致社区矫正工作信息掌握不对等。如在发现社区矫正对象越界或报警信息后虽能及时核查，但一定程度上仍存在滞后性。社区矫正工作过程中各相关部门协调机制不畅通，业务配合不紧密，监督追究力度不强，导致法律执行效果偏软。
三、下一年度工作计划
2025年，是“十四五”规划收官的关键一年，红寺堡区司法局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，聚焦上级司法行政机关工作要求，紧密结合红寺堡区工作实际，深入推进法治护航铸牢主线行动，全力为红寺堡区经济社会发展营造良好法治环境。
（一）围绕主力，在锻造队伍铁军上提质增效。一是坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用新思想凝心铸魂，抓实抓细“第一议题”学习制度，常态化开展党纪学习教育，高质量完成区委第二巡察组反馈意见整改工作，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二是坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，加大干部选拔任用、交流轮岗力度。优化“传帮带”培养机制，助推年轻干部成长成才。三是坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把思想引领、人文关怀、教育培训和日常监督贯穿队伍建设始终，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
（二）紧扣主责，在推进依法治区上全面提速。一是不断健全规范性文件备案制度。严格落实合法性审查责任和规范性文件“三统一”制度，实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，切实解决规范性文件制定不规范等问题。二是严格规范重大决策行为。探索建立政府总法律顾问机制，实现法律顾问全面参与政府重大行政决策、合同协议审查等工作，切实当好政府依法行政的“智囊团”，经济社会发展的“护航者”。三是严格落实行政执法“三项制度”。探索建立行政执法监督协作机制，健全投诉举报等制度，严格落实行政执法责任追究，推动行政执法监督信息化平台建设。四是探索与法院建立行政争议协调化解机制，将退休职工、人大代表、政协委员等纳入行政争议协调化解人员名单，形成化解合力。理顺行政复议与行政争议协调化解机制，力争20%的行政复议案件调解、和解。
（三）立足主体，在加强法治宣传上推陈出新。一是全面夯实“谁执法谁普法”普法责任制。明确各单位责任分工，充分调动社会各方面的积极性，将法治宣传教育落实到执法、司法的全过程和各领域。二是突出重点人群，全面提升公民法治素养。紧抓领导干部“关键少数”、紧盯青少年“未来多数”、紧扣群众“绝大多数”，深入学习宣传、贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治观念和法治思维，切实增强学法用法的自觉性。三是建设法治文化阵地，打通普法宣传“最后一公里”。进一步推动公共法律服务资源向一线下沉，打造“司法所+行政复议+公共法律服务”一体化便民服务中心。积极申报创建柳泉乡永新村为“全国民主法治示范村（社区）”。四是紧紧围绕“八五”普法规划的实施。采取线上与线下、网络与实体相结合等多种方式，不断丰富法治文化宣传载体，擦亮“法治红寺堡”新媒体普法品牌，强化新媒体普法意识。
（四）紧盯主旨，在优化法律服务上普惠高效。一是坚持“应援尽援、应援优援”的原则，提升法律援助服务质效，为维护弱势群体合法权益、法治乡村建设提供法治保障。二是加快推进公共法律服务体系建设，依托“宁夏公法云”，优化“人工咨询+智能终端+掌上服务”服务模式，不断扩大法律援助服务范围，优化法律援助资源配置，进一步满足人民群众日益增长的法律援助需求。三是通过培训加强“法律明白人”示范带头作用，引导和带动周围群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
（五）聚焦主线，在维护社会稳定上勇担使命。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解新机制，积极推进行业性专业性调解组织建设工作，探索设立快递、外卖等新业态人民调解组织，打造特色人民调解工作室，扩大人民调解工作覆盖面，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。二是加强统筹协调，做好重点人群管理等风险防范和信访维稳工作，提升社区矫正工作的规范化水平。加大刑罚一体“协力教”，充分建立“互帮共建”工作机制，筑牢社区矫正对象再犯罪防线。三是继续深化社区矫正“向阳花”品牌建设，打造“我在社区矫正中心上学”技能培训项目，帮助社区矫正对象提升职业技能水平，拓宽就业渠道。
吴忠市红寺堡区司法局
2025年1月22日
