为深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，加快推进卫生健康系统法治政府建设，提高卫生健康事业法治化水平，根据《自治区卫生健康委关于印发〈全面加强卫生健康系统法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》《吴忠市红寺堡区法治实施方案（2021—2025年）》要求，紧紧围绕公共卫生、医疗服务和职业健康等一系列民生热点问题，结合实际工作扎实落实法治政府建设各项措施，有力推动了卫生健康领域法治建设。现将卫生健康局2024年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2024年法治政府建设工作完成情况

（一）推动习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规及卫生领域法律法规的学习宣传贯彻走深走实。卫生健康局始终把习近平法治思想作为卫生健康系统重点学习内容，制定学习计划并结合职能职责和工作实际进行专题学习、常规学习。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，大力开展宪法、民法典、党内法规及卫健领域法律法规学习宣传教育，开展卫生健康系统2024年法治宣传教育专题讲座，持续推动法治宣传“八进”活动，实现法治宣传教育常态化。不断深化思想认识，筑牢理论根基，善于运用法律维权，解决医患矛盾纠纷的能力切实得到提高。

（二）加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，卫生健康局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，多次召开党组会议专题听取法治政府建设有关工作情况，及时研究解决重大问题，确保法治政府建设工作走深走实。制定《“八五”普法工作计划》，通过组织党员干部集中学与自学、线上与线下学习等方式，利用国家卫生健康监督培训平台、公共卫生与预防医学继续教育平台、积极开展法治专题培训和“八五”普法相关内容。依照法律规定组织党员干部及工作人员进行宪法宣誓，观看庭审直播，参加庭审旁听，持续开展领导干部年终述法，把法治政府建设同部门重点工作同安排同部署，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、维护社会稳定能力。

（三）加强能力建设，推进依法行政“三项制度”实施，加快法治政府建设步伐。严格规范行政执法，加强行政规范性文件管理，加大清理工作力度。全面推行卫生健康行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。优化和改进行政执法方式，运用“互联网+卫生监督”实现线上线下一体化互补型监管，检查结果及时录入“双随机、一公开”系统并公开。创新监管模式强化事中事后监管，不断提升卫生监督执法效能。

1.开展非法行医和非法医疗美容巡查。与公安及市场监管部门联合，主要对红寺堡老汽车站附近出租房及辖区内生活美容场所逐一进行排查，对大河乡、新庄集乡、柳泉乡、团结村以及牛羊市场等处罚及取缔过的非法行医重点场所巡回排查，共排查11家，未发现非法行医和非法医疗美容现象。1-12月，投诉举报案件共5起，经调查取证取缔非法行医场所3起，共计罚款9.5万元，收缴违法所得共计3.819万元，案件均已办结；其他2起经调查核实不属于非法行医行为。

2.医疗废物污水监督检查。根据《中华人民共和国传染病防治法》《医疗废物管理条例》《医疗机构医疗废物管理办法》等法律法规，对各医疗机构开展监督检查。截至目前，医疗机构日常监督覆盖率达100%，累计检查176次。

3.医疗机构不良行为记分。根据《宁夏回族自治区医疗机构不良执业行为积分管理办法（试行）》和《宁夏回族自治区医务人员不良执业行为积分管理办法（试行）》，对辖区医疗机构不良执业行为实施记分管理，共计不良执业行为记分10次，累计分值29分。通过开展此项工作，增强了医疗机构的自律意识，增强了卫生监督执法对医疗机构的震慑力。

4.严格程序执行，确保审查到位。遵循“谁起草、谁审查”的原则，我局明确了各股室的审查职责，确保责任到人，任务到岗。上半年，我局严格按照公平竞争审查制度要求，组织开展了全面自查工作，各股室均认真对照审查标准进行自我审查，并按时提交了公平竞争审查表。同时，我局对2024年既有的政策措施文件进行了系统梳理，2024年未出台相关政策措施文件；按照公平审查流程和要求对2024年工程项目和政府采购项目进行梳理，200万以上设备采购项目及400万以上工程项目进场招标的有2个，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式采购及分散性采购限额标准以上的政府采购项目1个，共审查合同34份，未发现妨碍市场统一和公平竞争情况。审查的及时性和规范性有效避免了任何可能妨碍市场统一和公平竞争的政策措施出台。

（四）积极开展“互联网+卫生监督”建设。搭建在线监管平台，让“数据多跑路，执法人员少跑路”。在各医疗机构高风险区（放射科、医疗废物暂存间、治疗室）安装摄像头，倒逼管理相对人依法规范经营。为深化“放管服”改革，推动群众办事“最多跑一次”措施落实，在办证人员较多的红寺堡区人民医院安装电子健康系统，便于群众体检、便捷地办理健康证，落实“我为群众办实事”的实践成果。建立医疗废物监管系统，实施在线监测。对辖区16家医疗机构安装医疗废物在线监管系统，与吴忠市卫生监督端口有效对接，实时数据上传。通过“线上+线下”监管的方式，对医疗废物进行从产生、收集、暂存、交接、处置等全流程监管，防止医疗废物的不合理流失。

（五）依法履行职能，不断优化卫健领域法治化营商环境。为认真贯彻落实自治区、吴忠市关于深化“放管服”改革，进一步推行包容审慎监管，按照《红寺堡区卫生健康局包容审慎监管执法“三张清单”》中的免罚清单，对6家公共场所实施免罚。截至目前，共计立案14件，罚款167100元，没收违法所得105392.2元，目前已全部结案。经由局党组会集中讨论分析研判通过的重大执法决定事项7件，现已全部办结；卫生健康局通过12345平台、12320平台、吴忠市卫生健康委反馈、患者电话投诉、患者家属来卫健局现场投诉等渠道共受理患者投诉59件，现已办结57件，未办结2件，行政诉讼、行政复议为0件。

（六）加大普法宣传培训力度，提升卫生健康领域法治素养。严格落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展宣传。一是开展现场“说”法。在日常监督检查中，对发现的违法行为进行现场说法；二是以案释“法”。在进行案件查处过程中，执法人员向当事人说明其存在的违法行为、违法事实发生的原因和适用法律法规处罚的依据等。通过集中培训、法律“七进”等普法宣传工作，开展“职业病宣传周”“3·15”“打击非法行医、非法医疗美容”“世界卫生日”“民法典”等法律法规现场说法和宣传活动。三是以培训促提升。9月3日，疾控中心监督执法队伍针对生活美容机构负责人及从业人员就生活美容场所超范围经营及非法开展医疗美容进行相关法律法规培训，共90余人参加。

二、存在问题及下一步工作计划

2024年卫生健康局领导班子不断增强行政决策的法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式在深化医药卫生体制改革、推动医疗服务发展、化解医患矛盾、维护社会稳定各方面的能力。但是仍然存在以下问题：一是行之有效的执法联动机制亟待完善；二是执法人员短缺和执法能力不足，一线执法人员短缺，因疾控体系改革（疾控中心与卫生计生监督执法所合并），人员岗位调整，部分人员缺乏系统的学习和培训，导致执法能力不足；三是深入推进法治政府建设的职责履行还不到位，对本系统法治政府建设情况开展督察的频次不够，以创建促提升、以示范带发展的力度欠缺；四是在执法监管过程中存有漏洞，非法行医情况时有发生，公共场所卫生监管的覆盖率和及时性需要进一步加大提升；五是由于人员调整和新旧交替频率较大，法治宣传教育存在衔接不畅，学习不彻底效果不明显等问题，医疗卫生工作人员提升法治思维，运用法治解决问题的意识还不够高。

下一步卫生健康局将以存在的问题为抓手，努力补齐短板弱项，持续抓紧抓好医疗卫生系统的法律法规学习，规范行政审批程序，大力优化营商环境；以实施各类专项整治和重点工作为契机，继续加大案件查处力度，完成国家“双随机”抽查和部门联合随机监督抽查工作任务；继续落实“八五”普法，加强法律法规宣传培训，促进法治政府建设，提升卫生监督执法能力，进一步提高卫生监督执法人员业务能力和执法水平；加强卫生监督执法宣传，聚焦民众健康投诉维权热点，依托传统媒体、微信、抖音、官方网站等载体大力宣传卫生监督执法。卫生健康局将全方位多角度完善卫生领域法治化建设进程，以法治为人民健康事业持续保驾护航。