红寺堡区2018年禁牧封育工作实施方案

为进一步贯彻落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》及自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于进一步加强禁牧封育工作的通知》精神，继续加大禁牧封育工作力度，采取有效措施，狠抓禁牧封育工作，有效遏制偷牧行为，保护和培育草原植被，改善生态环境，促进现代设施养殖业稳步发展，结合红寺堡区实际，特制定本方案。

一、统一思想 ，充分认识禁牧封育工作的重要性

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，牢固树立五大发展理念。实行禁牧封育是自治区党委、政府加强全区生态建设、维护生态安全、实现经济可持续发展的一项重大战略决策，是一项惠及广大人民的工程。各乡镇及各有关部门要认真贯彻2003年以来自治区党委、政府关于禁牧封育作出的一系列部署和要求，不折不扣地抓好落实，确保实现“封得住、禁得死、不反弹”的要求。在全区境内，严禁任何单位和个人饲养的牲畜进入草原、林地放牧，严禁乱砍滥伐林木，严禁乱征乱占草原、林地，严禁毁林、毁草开荒，严禁违法采石、采矿，严禁毁林采种，严禁乱挖野生苗木、甘草、药材等，严禁随意狩猎、用火、砍柴、割条等破坏森林植被行为，严禁在法定承包地等固定常耕地以外毁林、毁草开垦种植农作物或中药村，严禁将有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地和草原当作“四荒地”进行拍卖和开发。

二、禁牧封育工作管理权限、责任主体

各乡镇：要严格按照“属地管理”的原则，认真贯彻落实自治区《草原禁牧封育条例》和农牧厅《关于进一步加强禁牧封育工作的通知》精神，坚持禁牧封育不动摇、不松劲，充分认识禁牧封育工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好禁牧封育工作的责任感和紧迫感，扎实做好禁牧封育工作。进一步明确禁牧封育的责任，完善工作措施，狠抓工作落实，严格履行乡镇禁牧封育工作第一责任人职责；对违反禁牧规定，擅自进入林地、草原放牧，毁坏围栏设施等行为进行严肃处理；在主要路口、重点地段设立禁牧封育标识牌；加大养殖园区建设力度，开展舍饲圈养，加快草畜产业发展；加大《宁夏回族自治区禁牧封育条例》的宣传力度，采取多种形式宣传禁牧封育工作。

农牧和科学技术局：要督促各乡镇发挥禁牧封育主体作用，明确工作职责，落实好管护措施。负责全区禁牧封育监督管理工作，加强草原禁牧封育督查、巡查、指导，组织协调各乡镇各部门的禁牧封育工作，确保全区禁牧封育不出问题，具体负责草原（包括草山、草坡、人工草地）等区域围封培育并禁止放养牛、羊等草食动物。加强人工种草、秸秆利用、舍饲养畜技术指导服务和动物疾病防治工作；负责红寺堡区禁牧封育领导小组办公室日常工作。

林业局：负责全区禁牧封育监督管理工作。具体负责林地、河滩草地等区域围封培育并禁止放养牛、羊等草食动物。坚持造林和管护相结合的原则，认真组织植树造林，依法加强森林资源管护。

水务局：负责农田水利基本建设和中低产田改造工作。

发展和改革局：负责制定禁牧封育后续产业发展规划和重大项目建设的立项审批。

国土资源局：负责草原、林地等土地资源的监督管理。

财政局：负责禁牧封育监管经费的落实，实施农业综合开发项目。

公安分局：负责处置破坏禁牧封育重大案件（事件）、暴力抗法等治安事故。

监察委：负责调查处理各级政府、各部门及其工作人员违反禁牧封育政策、法律、法规以及违反政纪的行为。

三、加大工作力度，落实工作措施  

（一）加强组织领导，明确工作职责。各乡镇要高度重视，增强工作责任感、使命感和紧迫感，进一步提高对禁牧封育工作长期性、持久性的认识。把禁牧封育工作作为一项政治任务抓紧抓好。各乡镇及相关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，采取领导包片，一般干部包村，村干部包户的办法，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。同时有针对性地开展禁牧封育专项整治行动，坚决遏制偷牧，尤其是在夜间和早晚重点时段应加强监察，切实保护好生态建设成果。为切实加强禁牧封育工作的领导，决定成立红寺堡区禁牧封育工作领导小组，组成人员如下： 

    组  长：马金鑫   区政府副区长 

    副组长：王  琳   农牧和科学技术局局长 

    成  员：虎治亮   林业局局长

                王光亚   水务局局长

　　            杨国文   发展和改革局局长

　              马亚群    财政局局长

　　            张启龙    国土资源局局长

马力海   公安分局副局长

　　     蔡金玉    红寺堡镇镇长

         马广步   太阳山镇镇长

　   马  军   大河乡人乡长

    张怀力   新庄集乡乡长

   郑慧玲   柳泉乡人乡长

领导小组办公室设在区农牧和科学技术局，王琳兼任办公室主任，负责草原管护和禁牧封育专项整治日常工作。各乡镇、各成员单位也要成立相应的领导小组，配备专职人员负责禁牧封育工作。

（二）加大宣传教育，营造良好氛围。禁牧封育工作具有很强的政策性和广泛的群众性，涉及广大饲养户的切身利益。各乡镇及有关部门要从保护生态的大局出发，结合《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，广泛宣传此项工作的重要性和迫切性，充分发挥电视、广播、报刊、网络等各种媒体的作用，通过各种方式和途径，深层次、多角度宣传禁牧封育的重大意义和法律、法规、政策。大力宣传全区生态建设的好做法、先进典型和取得的成效，增强广大干部群众加强禁牧封育工作的积极性和主动性。大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等法律法规，特别要广泛深入宣传《宁夏回族自治区禁牧封育条例》和自治区党委、政府办公厅《关于进一步加强禁牧封育工作的通知》，做到家喻户晓、人人皆知，教育引导广大干部群众提高对禁牧封育重要性的认识。

（三）强化密切配合，形成工作合力。各乡镇和农牧、林业部门要按照《宁夏回族自治区禁牧封育条例》所赋予的职责，切实加强禁牧封育工作的监管。工作中要密切配合，互通信息，建立定期联系制度。草原、森林公安作为执法主体，要开展经常性的联合执法，积极与农村护林员、营林者实行联防联治，定期开展专项整治活动，严厉打击违规放牧等行为。财政部门要安排禁牧封育工作专项经费，为工作开展提供资金保障。发改、国土、监察等部门要各负其责，密切配合，促进禁牧封育工作顺利实施。

（四）注重监督管理，严格落实责任。为进一步巩固我区禁牧封育成果，成立由区委办、政府办、农牧局、林业局等单位组成的禁牧封育工作督察组，对各乡镇的禁牧封育工作进行不定期督查。督察情况每周向区委、政府主要领、分管领导汇报，并在全区范围内通报。同时，将严格按照《禁牧封育目标管理责任书》进行考核，对在禁牧封育工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰奖励。凡被红寺堡区通报3次以上或被市、自治区通报1次的乡镇，乡镇主要领导要向区委、政府作出检查，并在全区通报批评，要从严追究乡镇主要领导和分管领导的责任。对从事禁牧封育管理、监督的行政管理人员因玩忽职守、渎职、失职造成损失的，要依法追究其责任。

(此件公开发布)